根据党中央的决策部署，到本世纪中叶要将海南建设成为具有全球影响力、能够与香港、新加坡和迪拜等一比高低的世界一流自由贸易港。因此，我认为，作为海南版的“双循环”新发展格局，就应该是以国际循环为主体，国内国际循环相互促进的新发展格局。这一点，跟全国版“双循环”新发展格局有着根本的不同。遗憾的是，社会各界对此还没有形成共识。用一句通俗语言来概括，就是“买全球、卖全球”。如果仅仅立足于海南岛自身狭小市场空间搞建设，那将是一个错误方向。

为此，必须发挥金融杠杆的作用，有步骤地将海南打造成为具有国际影响力的离岸金融中心。因为，从国际经验看，凡是国际一流自由贸易港，例如香港、新加坡、迪拜等，都是国际金融中心，无一例外。恰恰在这一点上，无论是海南自贸港建设总体方案，还是地方政府的具体方案，有关海南未来金融发展，我的感觉，思路并不清晰，还存在严重的短板。最近几年，海南围绕2025年之前实现全岛封关运作，在软件和硬件上都有很大投入，但由于认识不足，体现在金融发展上，就是步子太小，效果不尽人意。换言之，如果不借力于金融杠杆，本世纪中叶将海南建设成为世界一流自由贸易港的宏伟目标将是不可能实现的。为此，我提出以下七点建议。

第一，新建海南三亚国际金融城。从未来三亚的“一港、三城、一基地”的总体发展规划来看，金融服务分散其中，形成不了核心竞争力，难以支撑国际一流自贸港发展的需要。必须遵循国际金融中心的发展规律，形成政策洼地和磁场效应，加快全球先进金融要素在三亚集中集聚。建议按照国际高标准重新规划设计，打造三亚国际金融中心的地标和名片。凡是一流自由贸易港都是金融中心；凡是国际金融中心，都有其地标和名片。恰恰在这一块，顶层设计没有提到，海南自身规划也没有提到。这显然是短板。比如：伦敦金融城、香港中环、上海外滩、北京金融街都是名片。金融的基本特点，就是要素集中，形成规模优势。建议借鉴迪拜和阿斯塔纳的经验，参照伦敦金融城的标准规划设计。

第二，通过重组新设，打造几家总部设在三亚的银行、证券、保险机构。在国家层面，设立“海南新发展银行”。上个世纪九十年代我在央行工作的时候曾参与海南发展银行破产工作。这里的“海南新发展银行”，不是商业银行，而是由中央政府主导、地方政府参与的开发性金融机构，区别于现有的三家政策性银行，是第四家国家级金融机构。这还不够，还要成立一家由中国牵头、RCEP成员参与的多边开发性金融机构，这个机构名称三年前我就想好了，即“海上丝绸之路新发展银行”，简称“海丝银行”，总部设在三亚。亚太地区将是中美战略竞争的重要区域。美国企图重构全球供应链，牵头打造“印太经济繁荣框架”。我认为，一定要把RCEP做实了，把海南自贸港做实了，形成我们的竞争优势。当然，也欢迎亚投行、世界银行等多边机构在三亚设立分支机构。从南海北望三亚，远远地能看到“海丝银行大厦”这一标志性建筑物。

第三，设立离岸金融资产交易所。交易的资产包括：中国在海外的国有资产、民营资产，像股权资产、债权资产，还有矿产资源，也包括数字资产的交易。我国已经形成了近十万亿人民币的海外国有资产，要在这里交易、盘活，促进兼并重组和产业结构的转型升级。

第四，建立三亚国际证券交易所。鼓励合格的境外投资者机构在此发行股票和熊猫债券。我国有主板、创业版、科创板、北京的专精特新股票市场，但是境外机构在我国境内发行人民币计价股票和人民币计价债券（即熊猫债券）一直没有发展起来。这个机会应该给海南，而不是给上海。如果没有中央的强大政策支持、杠杆撬动，我看这个金融中心也只是纸上谈兵。要借鉴欧洲卢森堡离岸金融中心的经验。上世纪六十年代欧洲美元的形成，卢森堡是功不可没的。大量海外国际热钱集中起来，通过这个市场发行股票债券，发展资产和财富管理，利用这一机制促进人民币国际化。过去的一年，人民币对美元贬值，人民币利率下降，美元利率上升，这是发展熊猫债券的极佳时机，可惜我们没有把握住。我国境内外商投资企业，还有境外公司，如参与“一带一路”合作的企业，通过发行人民币计价的债券，利用宽松的货币政策，将资金有序引导到实体经济中去，特别需要这个市场。以此推动中国从商品输出大国走向资本输出大国，这将是一个历史性转变，同时补齐亚洲地区债券市场发展滞后这一短板，也是中国从金融大国走向金融强国的必由之路。中央要扶持三亚，与香港、深圳、新加坡等国际金融中心进行差异化竞争，形成资本市场多足鼎立的发展局面。

第五，推动金融产品创新，做大金融服务规模。金融中心业务发展一定要有规模效应。金融资产交易必须是万亿级、十万亿级的交易规模。海南要实现“买全球、卖全球”，在全球经济新格局中赢得一席之地，就必须做大金融规模，吸引高端金融要素有序流入，资金、机构、人才在这里集中，同时发展能源、资源、环境、热带商品的现货和期货交易，成为具有国际影响力的大宗商品定价中心，大力发展贸易融资、海上保险、资产管理、融资租赁、金融科技、普惠金融，成为有国际影响力的贸易融资中心，海上保险中心，资产管理中心，融资租赁中心，金融科技中心和普惠金融示范基地。

第六，建立海外人民币离岸市场和金融中心的网络体系。与香港、东京、首尔、悉尼、卡萨布兰卡、迪拜、阿布扎比、阿斯塔纳、伦敦、巴黎、卢森堡等国际金融中心合作，与上海在岸人民币中心形成南北呼应，在推进人民币国际化进程中发挥独特作用。尤其在亚太地区，我国跟日本、韩国和澳大利亚都有贸易逆差，正是输出人民币的极佳时机，把海外人民币离岸市场资金池做大。金融主管部门在这方面思想不妨更解放一点，步子不妨更大一点，沿着“一带一路”，跟传统的国际金融中心和新兴金融中心展开全方位合作。

最后，建议举办“海南离岸金融国际论坛”，每年一次，常态化，高规格，建立永久性会议场馆。以此推动海南国际金融中心建设，推动海南自由贸易港三步走发展战略的顺利实施。

（作者为中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任，中国光大银行股份有限公司独立董事，CCTV 特约经济评论员。中国人寿资产管理有限公司独立董事、欧美同学会经济研究中心主任、财经头条首席经济学家。中央财经大学兼职教授 徐洪才）