算好账 用好钱 服好务

国务院扶贫办派驻贵州雷山县南猛村第一书记  刘为

选派中直单位干部到贫困村任第一书记是中组部、中农办和国务院扶贫办联合发起的一项重要工作。去年8月1日，国务院扶贫办选派我到贵州省雷山县南猛村工作，到今天已经有9个月了。由于做扶贫工作的原因，去过一定数量的贫困地区，对农村不算陌生，但真正来到村里生活和工作，仍然是完全不同的感受，仍然要先了解农村，再了解自己。 

一、2015年南猛村财政资金投入情况

刚来的时候揣着很多问题，其中最想知道的是国家每年为一个贫困村到底投入多少钱。经过了解，各级部门对南猛村2015年的资金投入主要为三部分：一是村级运行经费，包括每年1万元的工作经费、3万元的基础设施和公共服务管护经费、村里三大员（支书、主任、会计）的工资每人每月2400元；二是项目资金，包括旅游扶贫试点建设300万元，一事一议传统村落建设150万元，危房改造21户25万，水利设施修建80万元，其它产业扶贫项目（包括中低产茶园改造25万，稻田养鱼每亩30斤，每斤20元，44户贫困户近53000元等）超过30万，村级集体经济发展试点（扶贫专项资金）50万元，合计超过630万元；三是政策性补贴资金，包括2户五保户、63户低保户的五保、低保资金、救济粮和农业三项补贴、退耕还林补贴等合计不少于30万。这三部分加起来超过670万。南猛村共194户，756人，人均投入超过9000元。由于支持村小学发展的教育投入（71个学生，办公经费每生每学期300元，营养餐每生每天4元）没有计算在内，所以这670万只是一个底线。而这个钱不是个人带来的，和第一书记没关系，同时雷山县是全省十个取消GDP考核的贫困县之一，全县几乎没有规模工业，财政比较困难，所以雷山和各级部门对南猛村这一年670万的投入，在贵州就具有一般性和代表性，其它体量相当的贫困村大体也应在这个投入水平上，而体量较大的贫困村则会获得更多的支持。那么全国12.86万个贫困村，如果都是这个投入标准，每年资金将超过8600亿。2015年国家财政专项扶贫资金是461亿，大口径资金现在虽然不掌握，但保守估计在3000亿以上，所以，由此可以看出，国家近年来对扶贫开发工作的投入非常大，对贵州的投入力度也非常大，贵州省也真正是把扶贫开发作为第一民生工程，我们的钱不能算少了。

二、资金使用的四条标准

如果钱不是主要问题，怎样花钱，怎样使资金效益最大化，扶贫效果更精准可能是我们需要考虑的问题。在村里的半年多时间里，我们有了一些初步想法，拟定了南猛村资金使用的四条标准：多数人受益、救急当先、立足长远、力所能及。

一是坚持多数人受益。扶贫资金是民生资金，民生资金是多数人的资金，要解决多数人的问题，为多数人谋利益与为贫困地区的最贫困群体谋利益是一致的，这是我们资金使用和分配的一条根本原则。南猛村的旅游扶贫试点建设，最初的方案要花30万建村寨大门、村史碑和两个公厕，村两委讨论以后感觉不合适，因为这些设施与大多数村民的生活没有关系，村门建成了村里面搞不好，也不会有人来旅游。我们研究以后，一致同意从多数人的利益出发，把这个钱用于全村的改厕，按照3000元标准把家家户户在外面的土厕都改了，每家的厕所建好了，也就不用公厕了，结果村民很拥护，县里镇里也同意。

二是救急当先。坚持多数人受益不是平均主义，扶贫工作的关键在于精准。刚到村里的时候，正好赶上发放稻田鱼苗，本来是给建档立卡贫困户的鱼苗让村里平分了，这就不符合扶贫工作先难后易、急人之难、救急当先，集中力量给最穷的人办最急需的事的要求，是精准扶贫最不能容忍的事。同时，本该插秧时间发放的鱼苗由于集中采购等一些原因，到8月份还没发完，村民不明白现在发的鱼苗“是用来养，还是用来吃”。同样的问题还存在中低茶园改造项目中，有机肥发放的时间比最合适施肥的季节晚了两个月。

三是立足长远。风物长宜放眼量，要解决贫困群众的急迫问题，但也不能完全急功近利，要解决五年的问题，就要着眼长远，统筹安排。南猛村是芦笙之乡，芦笙文化源远流长，1957年就有两位村民代表国家去莫斯科演出交流，可自从老的传承人去世以后，这么多年我们只会表演芦笙，不会制作芦笙，去年办了个芦笙比赛，村里把3年的办公经费都花在了购买芦笙上面，搞一个活动入不敷出、赔本赚吆喝。今年旅游扶贫项目中有一笔产业扶贫资金，村里有人建议花18万再买一批芦笙和芦笙表演服装，我说我们芦笙之乡再也不买芦笙了，宁可花30万、50万请人来教我们做芦笙。于是我们成立了合作社，请了老师，增加了民族手工艺制作和经营的内容，结果全村在家的妇女特别高兴，我们又因此增加了刺绣的学习。

四是力所能及。我们到全面建成小康还有5年，这5年的扶贫工作必须接受历史的考验，承担历史的责任。这要求我们既要发挥主观能动性，不能以客观条件为借口，不去尽力而为；同时也不能把标准定得过高，必须符合未来的发展条件，一个时期集中力量解决一批问题，尽力而为，量力而行。我们村2015年脱贫的目标是15户，按照这个速度，再过两年就有可能提前实现全村脱贫摘帽的任务。但在减贫数量增加的同时，更要关注减贫的质量，不是说人均纯收入超过2800元就是彻底脱贫了，要问问脱贫户的感受，是不是感到真正得到了帮助，是不是与过去想比日子好过了，要帮助全体村民完成心理上的脱贫，树立精神上的自信。

三、一些具体做法

（一）村内产业

2015年，经过充分讨论，村里将300万旅游扶贫资金中的60万产业扶贫资金作为44户建档立卡贫困户的股份，注入到刚刚成立的共济乡村旅游专业合作社，今后尽量不再走招标采购，不在流程上耽误事，钱到了以后，买什么？什么时间买？合作社自己定。  

12月4日，南猛村共济乡村旅游专业合作社拿到执照，60万元产业扶贫资金作为全村建档立卡贫困户的股金，于2016年3月底正式注入合作社。村集体以芦笙博物馆和部分集体经济发展资金作价入股，形成了“44+1”（44户建档立卡贫困户+1个村集体）的股权模式，所得利润按股份比例分红，确保建档立卡贫困户、村集体和合作社实现共同发展。合作社不走常规“一社一业”的路子，而是通过乡村旅游融合一二三产业共同发展，下设芦笙表演组、民族手工艺组、农业经营组和电子商务组，建档立卡贫困户根据个人特长和爱好，分别加入4个小组。

2016年一月以来，共济合作社通过调结构、转方式，使4个小组的工作初见成效。南猛村的发展目标不是争取资金打造成乡村旅游目的地，而是发扬文化传统，为成熟景区做旅游配套，输出产品和服务。要实现这个目标，必须转变思路，调整村内产业结构，尤其是农业内部结构，进一步减少山坡地粮食种植面积，通过土地流转，连片种植茶叶等经济作物，将解放出来的劳动力集中到芦笙表演和民族手工艺制作上。

今年3月，农业经营组通过土地流转，以每亩300-600元的价格集中了全村300亩山地（其中初采茶园130亩，半荒地170亩），从3月17日开始组织村民种植茶叶、采摘茶青。老党员、种植大户杨金文主动将自家承包的130亩茶园整体流转到合作社，起到了重要的带头作用。100多户村民自愿通过土地入股或出租的形式将山坡上的玉米地、半荒地集中起来，交由合作社管理。合作社以每人每天80元的报酬，优先聘用参与土地流转的村民，特别是建档立卡贫困户种植茶叶。我们在合同中规定，每三年调整一次土地价格，最大程度保护村民利益。同时与当地一家龙头企业签订2016年茶青收购合同，茶青收购价格的三分之二归属村民，三分之一为合作社收入。民族手工艺组的手工刺绣茶杯垫获得了贵州海权肉羊有限公司、越南安越红河股份公司两家企业2000件订单，将分别为贫困户、合作社带来2万元纯收入。

目前，共济合作社已经成为南猛村脱贫攻坚、壮大集体经济、促进一二三产业融合发展的重要载体。

（二）转移就业

通过前期摸底和春节期间座谈，我们了解到，南猛村外出务工人员总量约占全村人口的三分之一（240人左右），最近五年来长期在外务工人员总数趋于稳定，但务工人群由过去较为集中在浙江、广东等沿海地区，逐渐向县外省内转移、向全国各地扩散。目前外出务工第一大输入地是浙江义乌，现约有50名南猛村民、1万多雷山人、10万黔东南人民在义乌打工，主要从事饰品、玩具、包装、外贸等工作，可以说每15个义乌常驻人口中就有一名来自黔东南。在义乌打工的村民还成立了义乌市南猛村同乡会，同乡会会长余洪先告诉我，通过年初央视新闻联播的报道，现在很多在义乌的南猛村民每天都要上网搜索一下村里有什么新闻，有什么变化，大家都很期盼雷山各级领导能到义乌看看，了解大家在义乌打工的困难和需求。今年4月13日和5月1日，我两次去义乌开展调研，与外出务工村民共庆五一劳动节。此项工作也得到了国务院扶贫办有关部门的支持，希望我们处理好村内发展、转移就业和返乡创业的关系，与义乌市加强转移就业方面的合作，促进劳务输出脱贫。

（三）三项工作提升群众获得感

一是教育优先。在2016年建档立卡回头看工作中，我们优先将符合条件的、有高中和大学阶段学生的22户家庭纳入贫困户，按政策享受学费减免，确保村里无一户学生因经济原因辍学。并通过互联网+社会扶贫的方式，为全村有学生的150个家庭捐赠一张书桌、一盏台灯，改善家庭学习环境。同时做好“面向贫困地区定向招生”政策的普及工作。二是医疗保障。共济合作社从60万股金中划出5%，建立村集体公益金，为建档立卡贫困户购买一份补充医疗保险，重点解决大病垫资（可凭诊断证明先领取2万元赔付，再去医院看病）、人参意外和因病身故三个问题。三是全村改厕。300万乡村旅游扶贫试点项目建设资金批复后，我们优先开展了136个厕所的改建工作，提升村民生活水平。