科技扶贫、助力乡村发展

（发言提纲）

一、贵州农村印象

根据中组部要求，受中科院机关选派， 2015年9月，怀着对基层工作的敬畏之心，携带对贵州父老乡亲的浓浓真情，赴贵州省水城县院坝村任第一书记，并为院坝村的发展立下奋进之志。初到贵州，看到了贵州山清水秀、气候宜人、民风淳朴、资源丰富，也看到贵州农村贫困之深，感受到“这山这水这贫困”。

贵州农村发展的SWOT分析：

优势：山清水秀，气候宜人，民族、自然、物产资源丰富；

劣势：基础设施薄弱，交通不便，信息闭塞，观念、技术落后，生产力低；

机遇：中央农村政策、中央扶贫政策、物联网、互联网+；

挑战：经济发展、需要调整产业机构，需要有技术、会经营的致富领路人，需要不断完善集体经济与个体经济协同发展的体制机制。 

总之，贵州农村占有目前最稀缺的资源，但发展缓慢，机遇大于挑战，明天会更好。刘伯温曾说“江南千条水、云贵万重山、五百年后看，云贵胜江南”。

院坝村位于水城县东南部，由原院坝、店盘、金龙三个小村合并而成。行政面积15.4平方公里，辖21个村组，7785人。以汉族为主，苗族和彝族占18%，有贫苦户303户，1003人，贫困发生率约12.9%。

二、开展的主要工作

驻村工作思路“完善基础设施，创建一个阵地、带领一支队伍、扶持一些产业、搭建一个平台，探索一套方法”。（完善基础设施和幸福五招）

（一）完善基础设施

协调院内专项扶贫资金，用于完善村内基础设施，包括：

1. 硬化院坝村原店盘村四组、五组2.58公里通村（组）公路，其中通村公路1.78公里，通组公路0.8公里，涉及141户，487人。此路完工后极大的改善了百姓出行条件，方便了群众生产生活，经百姓提议命名为“科学路”。

2. 挖通院坝村原金龙7组1.85公里通组公路。

3. 修复岩洞水井，可解决原店盘村1、7、8组约70户约300人饮水问题。

另外，申报地方财政“一事一议”项目，其中5公里道路硬化项目，已经通过评审，列入2016年计划。

（二）幸福五招

1.幸福五招之创建一个阵地

创建一个党员活动阵地，加强基层党建工作。整合资金，先后建成党员活动室、远程教育基地和科普站。并依托党员活动室开展系列党建活动，依托远程教育基地，开展系列涉农培训。

2.幸福五招之带领一支队伍

（1）完成村支两委班子调整，配齐配强村干部

坚持“能者上、庸者下”的原则，对村支两委班子进行调整，配齐、配强干部队伍。配齐小组长，并且明确村干部不能兼任小组长 

（2） 建章立制，完善村支两委工作机制

完善村干部分工，实施“项目负责制”，完善村支两委工作例会、村小组组长工作例会制度、村干部值班制度等，坚持实施村务公开。

（3）依托扶贫项目，培育致富带头人

3.幸福五招之扶持一些产业

（1）重点扶持茶叶发展

院坝村原店盘村茶叶，史称“木城贡茶” 现百年以上古茶树200余株，50年以上的茶树仅店盘村即有近200亩，茶叶总面积达1200亩左右，但无标准化加工厂、不见效益、被百姓大量砍伐。

协调专项资金，建成500㎡标准化茶厂一个，承包给村内合作社经营，并聘请专家指导村民炒茶。清明节前一个月，每天茶山上都有上百人采茶青，甚至出现村民为争抢茶青而报警的事件，较大的调动了茶农积极性。500多斤明前茶、200多斤雨前茶销售一空，春茶加工和销售完美收官。

委托中科院有关科研单位指导茶叶加工，设计红茶加工设备，即将转入夏秋茶和红茶加工。

（2）玫瑰产业

玫瑰产业在云南发展比较成熟，但在贵州尚处于起步阶段，发展潜力较大。2015年9月支持村民试种30亩食用玫瑰，今年亩产达600斤，按照5元每斤的价格，可有3000元的收入。聘请专家指导生产，玫瑰茶、玫瑰酱、鲜花饼产品已经上市销售。2016年进一步扩大种植面积。

（3）林下养殖

院坝村有核桃1.5万亩，多为2012年以后种植，有一定的成长期，可大力发展林下种养殖。2015年9月，扶持一户农民，试养1000只血毛土鸡，四个多月即有近4万元利润。起到了很好的示范带头作用。目前已有20余户农民与村委会签订协议，发展林下养殖项目。

（4）乡村旅游

以玫瑰、茶叶、林下养殖等产业为基础，将村内一小山塘，改造为人工湖，打造乡村旅游。

（5）其他产业：蜜蜂养殖、面条加工厂等。

4.幸福五招之搭建一个平台

搭建一个综合发展平台，让村里的资源农产品走出去，让外面的资源走进来。包括“美丽院坝”微信公众号，店盘春茶微商，淘宝、京东等网络电商平台店铺；以村委会为载体，成立留守儿童关爱中心，留守儿童可在此与父母打电话、视频聊天、做作业等；成立院坝村发展顾问委员会等。

5.幸福五招之探索一套方法

（1）关于扶贫资金的使用方法

探索村集体+合作社+农户的经营模式。用扶贫资金建设茶叶加工厂，购买设备，为村集体财产。将厂房和设备采用“基础租金+利润分红”的方式竞标，入股合作社。水城县富琼种养殖专业合作社竞标成功，2016至2020年，基础租金2万，村集体+贫苦户+茶农占股60%，合作社占股40%。

（2）关于村级扶贫保障体系的建立，“输血”与“造血”相结合

①对无劳动能力的贫苦户，直接给予物资和资金保障（输血）。经村支两委和村民代表会议讨论，对无劳动能力的贫苦户包括五保户、重大残疾和孤儿，按照一定标准，直接给予物资和现金保障。 

②对一般性贫苦户，采用“1+1模式”，项目支持（造血）

创新“1+1模式”，即个人出资50%，村集体出资50%，开展脱贫项目，村集体投资资金，分期偿还，实现资金的滚动扶持。 

以林下养殖为例，采用村集体和合作社牵头，贫困户分散养殖，购买铁丝网和鸡苗的钱各出一半，待鸡养成出栏后，分两批将村集体投资资金返还。 

三、工作当中的一些体会和建议

（一）贵州成功的做法

1.贵州省六盘水市的“三变”政策，即“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。对发展农业产业，促进农民增收、促进城乡一体化有较好的作用

2.贵州省水城县实施村干部职业化，有一项措施深受中直机关派遣到贵州的第一书记赞许，即为每个村配备一名事业编制专职文书，全部为大学生。主要负责文件流转、档案管理、村务公开等，大大提升了村支两委工作水平。

（二）建议

应进一步加强扶贫工作的科学思维，包括以下四点。

1.因地制宜，科学规划。我们建议组织专业团队，对村庄发展进行科学规划，形成的规划应该报市级政府批准，批准后原则上不得轻易改动；村庄的合并、撤销、拆分也应加强科学化论证，至少应由市级政府经过论证后批准。

2.产业发展、科技先行。目前许多农村都在发展区域经济，规模化产业等。科学论证和技术支撑充分的产业，往往容易成功，并且有事半功倍的效果，反之盲目发展产业，则往往事倍功半，因此我们建议发展产业时，应首先加强可行性论证和技术人员培养。

“现代农业+生物科技”农村经济发展的有效途径 。

3.注重成效、科学评价。脱贫攻坚已经到了最后的决胜时期，对领导干部的考核应注重扶贫的效果，而不是产业规模和愿景，应坚决杜绝造盆景式作秀扶贫。

4.应进一步加强扶贫工作的第三方评估。

工作当中，也曾遇到过种种困难，体会到好山好水好无奈，但始终坚信“不忘初心，方得始终”；希望通过自己的努力，通过中科院的科技力量做点有益于当地百姓的事情。