推进农村城镇化应该注意阶段性

天津师范大学  刘景华

当前，我国新型城镇化正兴起热潮。农村城镇化是新型城镇化的重要部分，从中央到地方，从基层到群众，都在用极大的热情和精力，推进农村城镇化，一种快速城镇化的趋势在激荡人心。然而，农村城镇化决不是一蹴而就的，它会有一个过程，会需要阶段性地推进。本人作为教育部重大攻关项目《欧洲农村城镇化进程及借鉴意义研究》的首席专家，这几年在欧洲进行了多次深度的田野调查和实地考察；同时根据课题需要（课题的目的是对我国的借鉴意义），我们团队也在国内选了一些考察点，东部有天津蓟县、浙江省，中部有湖南省，重点是邵东县，西部是甘肃省定西市，对如何推进农村城镇化有一些想法，认为特别要注意农村城镇化的阶段性。想从三点来谈。

一、欧洲是农村城镇化的原发性地区，也是最成功的地区。在那里，农村城镇化基本是一个自然性、自发性的进程，因此它经历的时间比较长，阶段性较强。譬如英国，就经历了比较明显的三个阶段。

第一阶段是16~18世纪的乡村工业时期，又被称为“原工业化”时期。（手）工业在乡村较大发展，在工业发展逐步集中的基础上，在农村地区出现了一大批中小城镇。

第二阶段是工业革命时期，原有的乡村工业中小城镇通过工业革命成长为工商业大城市，一方面它们自身的扩张覆盖了越来越多的农村，另一方面是促使其他乡村地区也发展工业，城镇进一步兴起和发展。英国在1851年城镇人口超过了50%，1900年超过70%。

第三阶段，19世纪后期至20世纪，这时，城市的强大使乡村不再有工商业发展的空间，城镇的分布也已处于饱和状态，不可能再发展新的城镇，因此原有的乡村便开始了改造过程，目的就是使乡村生活方式、生活条件城市化，与城市没有差别。其结果就是今天所看到的英国及欧洲的乡村情况，感觉是住在乡村比城市更舒适。现在住在村庄的人口大多是非农业人口，从事农业的人口不到总人口的5%。

除这三个主要阶段外，其实还有两个准阶段值得注意。一是早在11~15世纪，工商业城镇在欧洲农村普遍兴起（城镇人口约占总人口10%），它造就了一种特殊的城市生活和市民社会，为农村居民所羡慕，这可以看作欧洲农村城镇化的准备阶段。二是现阶段，乡村的资源包括人口资源、文化资源等被国家看成新的“社会资本”，乡村不再只是被动的受益者，而是成了社会发展的新的推力。

二、我国虽然城市化程度已超过了50%，但农村城镇化还只是在起步阶段，快速推进新型城镇化的初心和愿望是好的，但存在的矛盾和问题也是很多的，所以我们一定要直面现实。从两方面看。

第一方面，是指导思想上的认识问题。在研究界甚至在决策部门，实际上还存在着指导思想上的唯经济论问题。有的把新型城镇化当作提升GDP水平的手段，认为农民如成为市民，像市民一样生活，就需要市民一样的生活条件，需要住房，需要现代化设施、用品，这样就扩大了消费市场，有利于促进生产。有的认为将资金投入农村城镇化，不如投入大城市建设，认为同样的投入，在大城市资源积聚产出的效益大得多。算这种经济账看起来有道理，但有两个明显问题。一是投入到农村城镇化上来，社会效益肯定更大，如同100元钱给富人和给穷人，起的作用大不一样。富人对这100元钱没有感觉，而穷人却能解决很多问题。二是资金放到大城市建设，那不是进一步扩大了城乡之间的差距、大城市与小城镇及农村之间的差距吗？所以新型城镇化的出发点究竟是什么，值得我们思考。

第二方面是实践问题。各地各级对推进农村城镇化都在动脑子、想办法，找突破口，但在具体实践中会遇到许多难题和问题。我在考察调研时就了解到一些值得注意的现象，特别是镇这一级。

如甘肃定西市的巉口镇，这里在省市的帮助下，利用靠近高速公路和铁路的优势，在镇区旁边建立了工业园区，引进了不少高新企业。然而问题也来了：一是这些高新企业需要比较多的是技术工人，而本镇农民文化素质低根本就不能从事技术性工作，只能充当普通的没有技术含量的体力工人，因此工业园区不能很好消化本镇农村的多余劳动力；第二点与第一点相联系，即那些来自外地及城市的技术工人，一般都是单身一人在工业园区工作，不带家属来，或没有家属；而来自本镇农村的普通工人，一是人不多，二是他们家就在附近，没有举家迁往镇区。总之，镇区人口没有大的增加。这样，虽然建立了工业园区，但人气不旺，镇区的服务行业包括商业也就不怎么发达，这是镇领导最感头疼的难题。

又如湖南邵东县的几个镇，在城镇化建设中各有苦衷。廉桥镇这次列入了全国127个特色小镇建设（湖南共5个），它以中药材交易著称，称为“南国药都”，是南方最大的中药材集散地，全国第三大中药材市场。镇长说了很多情况。广东有家大医药公司想在这里建立基地、开发新药，但镇上苦于没有用地权，县里国土局很难批地，所以只有告吹。另外，明明有很多违章建筑、违规经营，但镇上无执法权，只好苦苦地做工作，做不通一点办法也没有。邵东县还有个火厂坪镇，民国年间就是冶炼之乡。现在除了铁制品很有名外，还发展了运输业（该镇农民有1000多辆大货车），雇用的外来司机多，还带来了家庭；该镇区还有个省级重点中学，陪读的家长多，所以镇区的人气旺、服务业发达。但他们的苦衷是，镇本级财政收入少，无力进行市政基础建设，如路灯系统、垃圾清理系统都没有，政府不投资，没有利润也引不来社会资本。镇长甚至希望我呼吁，说如果国家没有大规模的财政投入，城镇化最好不要全面铺开，而应一步步来。他还谈到，现在农民群众的致富期望值高、维权意识又很强，这就产生了很多矛盾，往往是工作还没开展，各种高要求就已提出，难以招架。旁边有个杨桥镇，早几年县里在那搞城镇化试点，在镇区（靠近高速公路和省道）搞住宅小区，结果农民们没兴趣。建了8栋住宅楼，只有2栋完工，1栋入住，其余6栋成了烂尾楼。

邵东是湖南省经济比较发达的县（排位11、12），它尚且如此，中西部广大农村地区的情况就可想而知了。

三、对阶段性推进农村城镇化的几点认识和建议。

第一，一定要改变观念，弄清楚农村城镇化的出发点究竟是什么？农村城镇化不应该被当成推动经济的手段，而应该成为一个社会发展目标，要强调社会效益，即要通过改造农村，使农村人口具有与城市人口一样的素质和能力；使村镇具有与城市一样的生活条件、一样的生活方式；使乡村更加美丽、舒适，成为城乡人民共同的家园。

第二，对推进农村城镇化要有分阶段的中长期规划。不能急于求成，无论是从经济支持上，还是从观念转变上，都不可能做到一步到位。即使经济支持上能做到，但传统观念在现有中老年农民中根深蒂固，譬如故土难离、安土重迁等等，即使转变也有个较长过程，有的也许转变不了，不能强制推行。思想观念的转变具有长期性、滞后性，农村城镇化如果分阶段推进，那么就可以靠时间来消化和淘汰旧有的生活观念和生活方式，急于求成反而有可能事倍功半。

第三，阶段性也体现在全国这盘大棋上，只要各地根据自身实际和自身条件出发，规划城镇化时，有选择地、有梯度地推进，有条件的地方先搞，自然而然就会体现阶段性。目前的特色小镇建设，是阶段性推进农村城镇化的很好尝试。

第四，要分层次地细化思考和规划。农村城镇化主要在县以下地区。处理县城建设与县下镇区建设，镇区与镇下村庄建设，都是值得深入细致思考的。目前一般都重视县城（尤其是希望改市的县），同时也应明确镇的责、权、利，以极大地调动和发挥镇的积极性为原则。镇也不能只顾镇区，镇与村之间也要很好协调，责、权、利明确。

总之，我的发言归结为三句话：农村城镇化是新型城镇化的最重要内容；农村城镇化应该是一个社会进步目标，不能以经济指标来衡量；农村城镇化虽然可以强力地快速地推进，但更应该注意它的阶段性和长过程。