古韵越千年    新城誉天下

中共义乌市佛堂镇委员会  义乌市佛堂镇人民政府

2016年11月2日

各位领导、同志们：

大家好。我是浙江省义乌市佛堂镇党委副书记王巍，很荣幸代表义乌佛堂参加今天的研讨会，对主办方安排这次交流学习的机会表示诚挚的感谢！我的发言题目是《紧紧抓住“人”这一核心  走最接地气的新型城镇化新路子》。为使大家能有一个直观的感受，在这里我要先简单介绍下佛堂。

佛堂位于浙江中部、义乌南部，改革开放之前是义乌最繁华的地方，素有“千年古镇、清风商埠、佛教圣地”的美誉，全镇区域面积134.1平方公里，辖106个行政村，1个社区，户籍人口8.3万，常住人口20万，是中国历史文化名镇、全国25个“经济发达镇行政管理体制改革”试点镇、“全国文明村镇”、“国家卫生镇”、“全国环境优美乡镇”、“全国企业投资环境最佳乡镇”、浙江省“小城市培育”试点镇、“浙江省森林城镇”、“浙江省园林镇”。

近10年来，佛堂城市发展主要有三个关键节点。第一个节点：2007年浙江省政府批准我镇古镇保护总规，拉开了千年古镇保护开发序幕。千年古寺双林寺、古镇码头、老街、徽派建筑等彰显我镇佛教文化、古商业文化和古民居文化的一批宝贵历史资源得到有效保护，徐侨、傅大士等历史文人精神得到传承与发扬。目前，古镇旅游已正式对外开放，欢迎大家来游玩。第二个节点：2010年获批全国“经济发达镇行政管理体制改革”和浙江省“小城市培育”试点，开展扩权强镇改革、大综合执法改革和社会治理改革，并大刀阔斧推进城镇建设、环境治理、民生事业等一系列工作，迅速集聚了人口。第三个节点：2014年义乌市获批成为首批国家新型城镇化综合试点。借着我市试点改革东风，凭借多年努力，综合实力、城市面貌全面得到增强，2014年小城市培育试点考核等次从原先良好跃升为优秀，成功跻身第一方阵，2015年进位2个名次。

我要讲的第一个方面：新型城镇应当是本地百姓想要、外地百姓向往的城市。

一是靠顶层设计。好的城市离不开好的规划布局。近年来，我镇会同浙江大学、同济大学等规划设计单位，先后投资1200余万元，编制完成了《佛堂镇总体规划》、《佛堂城市道路网专项规划》等9个精品城市规划，有效地保证了城镇后续建设的可开发性、可升级性、可持续性。建成人才大厦、研发大楼、宝龙城市商贸综合体、吴溪绿道、道院山公园、停车场、精品街等一批精品项目，拥有精品住宅小区6个。同时，按照义乌市旅游发展“一核、两翼、三片、四带”总体规划布局，以义南生态片建设为定位，编制完成《佛堂镇旅游发展总体规划》、《佛堂古镇旅游专项规划》和《双林文化园概念性规划》。通过多年建设，建成区面积5年内扩展了3平方公里，城镇化率达到74%。

今年，义乌市委市政府更是把规划放在头等重要位置，开展城市设计百日攻坚，在全市掀起优先规划、精品规划热潮。我镇结合“十三五”城市发展目标，将着力打造中心镇区品质生活圈、江北新城产城融合圈、义南园区产业集聚圈、双林佛教文化旅游圈、倍磊休闲观光养生圈的五圈融合齐发展，到2020年力争总人口集聚达到30万。目前，正在大力推进镇区5大有机更新区块建设。

二是靠产业集聚。产业是城市的血脉。一直以来，我们坚持项目为王，千方百计引入大项目，培育好项目，挖掘新项目，让百姓看到实实在在的发展变化，有效推动了本地人口和外来人口集聚。

1.致力打造工业强镇，经过多年精心培育、赶超发展，佛堂工业园区企业到达2663家，其中省级以上科技型企业23家，2个中国驰名商标，规上企业114家；招引落地蓝宇数码、金傲鞋业、宝龙城市广场等重大优质项目23个，完成总投资38亿元，连续五年入选金华市工业十强镇；2015年引进了总投资400亿元的中欧智造园，获浙江省十强工业乡镇荣誉。2015年地区生产总值69亿元，工业总产值达272亿元，规上产值108.8亿元，推动了强镇富村。

当下，我们全市上下正如火如荼的开展“百日攻坚、百日招商、百日服务”竞赛活动，我们香港日升、深圳比亚迪和总投资60亿元的野生动物园等7个在谈优质项目加快跟进，年底要引进10亿元以上投资项目2个。

2.立足现代农业综合区和粮食生产功能区“两区”建设，创新实行“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的产业化经营，完成近8成的农村土地流转，培育了森宇铁皮石斛等5个省级农产品品牌，现代农业综合区获评浙江省农业十大示范园区，并引进落地浙中农副产品物流中心。2015年农业总产值达3.1亿元，带动了村强民富。

“十三五”期间，我们将撬动500亿社会投资，按照做大一产，做强二产，做优三产的发展思路，改造提升纺织、工艺相框等传统产业；推进中欧智造园和江北产业功能区的汽车、新能源等高新技术产业的布局，要让传统产业迈向时尚健康等重点产业，让装备制造在佛堂生根发展、茁壮成长，让新兴战略产业成为今后佛堂的发展支柱，努力实现产业崛起。到2020年，战略新兴产业要初具三个百亿规模。

三是靠城市美化。这既是新型城镇化发展的内在要求，也是百姓心中所想。根据全省工作部署和要求，坚持把绿色青山就是金山银山的发展理念贯穿到各项工作当中，从要我改向我要改转变，镇域环境有了极大改善，取得了良好的社会效益，群众幸福感、满意度有了较大提升。

2013年水环境治理工作以来，累计投资5.1亿元，消除排污口352口，清理河道49公里，完成生态绿色河道4公里，建成太阳能垃圾房60座，实现农村垃圾分类全覆盖，完成88个村生活污水治理，镇区管网全覆盖，2015年五水共治全省样板工作得到省领导批示肯定。三改一拆“横下一条心，拆出一片天”，行动以来累计拆除134.25万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村153万平方米，成功创建金华市“基本无违建镇”，今年已完成31.25万平方米，完成年度任务数的284%，年底力争创建省级无违建镇。

第二个方面：新型城镇应当是具有自身魅力、紧系群众情感的城市。

每一个城市都有自身的历史文化传承，脱离或者摒弃这些特色去谈城市建设，都是片面而不可取的。成功的典型的让人去了能有别样韵味的城市江南就有不少，譬如杭州、南京这样的大城市，还有乌镇、西塘这样的旅游小镇。因此，无论城市如何发展，最不应该丢弃的是经过百年甚至千年以上凝结的历史精髓，不然就是无根之木、无源之水。

一是融入古镇特色。古镇元素在佛堂城市特色亮点建设中起到了重要的作用，城市标识、沿街立面等无不彰显出千年古镇的风韵。一方面，我们大力推动古建筑修缮，完成古码头、老街等区块约3万㎡的古建筑修缮整治和古民居苑一期33幢古建筑迁建，先后完成了中国传统村落保护研讨会、中国传统村落发展和保护研讨会承办任务，我们倍磊、田心古村落规划已通过浙江省政府批准；另一方面，我们寻求合作共同建设，专门成立了佛堂镇文化旅游区管委会，与中国康辉集团、武汉三特集团和阳光谊通等签订战略合作协议，成立乌克兰国家艺术家联盟首个中国创作基地、获评省非物质文化旅游景区和中国传统建筑文化旅游目的地荣誉称号。

二是深挖双林文化。实事求是讲，我们双林文化园的开发是有难度的，这不仅仅是投资多少钱的问题。双林文化不仅是中国佛教文化中特点鲜明的重要一脉，也是中华传统文化的重要有机组成部分。它是千百年来佛堂及周边地区百姓的重要精神寄托。因此，我们要在下足工夫摸透、瞄准的前提下，再动手。这样才能不负百姓重托、不让百姓失望。

目前，双林文化园17平方公里概念性规划和核心区块控制性详规已编制完成；通过筹备召开2015义乌双林佛教文化历史与当代价值研讨会，也为双林开发提供宝贵理论支撑，提升了双林文化影响力；今年，我们还在积极申报省级旅游度假区和旅游风情小镇。

三是培育农村特色。按照“一村一色、一村一景、一堂一品”的总体要求，我们大力推进美丽乡村精品村建设，目前全镇共创建美丽乡村65个，2个村成为省级美丽宜居示范村，2个村获批省级历史文化名村。同时，注重农村精神文明建设，建有文化礼堂8家，每月结合节假日、重要政策宣传等工作，开展文艺汇演、农民技艺比拼等各类民俗活动，农村凝聚力、向心力大幅增强。

第三个方面：新型城镇应当是活力无限、给人以希望的城市。

多年来，我们一直致力改革创新，激发城市活力，带动社会发展，努力实现改革红利与民共享，百姓获得感日益增强，城市发展更加和谐、宜居、宜业、宜游。重点抓好三方面改革：

一是政府自身改革。一方面，纵深推进扩权强镇。全面承接了村庄建设规划审批等213项县级经济社会管理权限，创新推行全程代理服务，服务效率进一步提高。截至目前，受理办件4万多件，办结率100%。今年，根据浙江省“四张清单一张网”的工作部署，已梳理权力清单199项、责任清单87项，全面取消非行政许可审批事项。同时，今年还在积极争取镇行政审批局。另一方面，深入实施行政管理体制。精简和规范各类议事协调机构和办事机构，整合设立了“八办两中心”的内设机构，成立了全国首个镇级国税所和金华首个镇级社保大厅，并先后成立地税分局、国土分局、镇财政局，机构设置更加合理，运转更加高效。

二是社会治理创新。创新实行“大综合”执法改革。统一行使国土等23个行政部门2269项行政处罚事项，办事效率和水平全面提升。2015年共办理一般程度案件921起，是2009年职能划转前的4.2倍。2015年，中编办以《改革行政执法体制 创新社会管理模式》为题，将佛堂执法改革经验在全国层面进行推广。率先推开“四个平台”建设。2015年10月在网格化管理和大综合执法改革基础上率先推开了“综合治理、市场监管、综合执法、便民服务”四个平台建设，力求打造以党委政府为核心、智慧治理指挥中心为中枢、四大平台为推力的高效管理服务体系。目前，四个平台整体支架已经架构完成。今年全省“四个平台”现场会有望在我镇召开。

三是民生事业改革。按照我市农村宅基地制度改革部署，我镇3个试点村的改革红利加快释放，其中我们湖滨村新社区集聚工作已于今年7月份完成，通过为百姓做好经济账、区位账和环境账三本账，让百姓看到了新社区集聚实实在在的经济收益，每户总资产达到百万以上，实现了改革红利与民共享。同时，主动引入社会资本参建共建，借力市场弥补公共服务缺口，满足百姓需求，全民健身中心引入PPP项目，减少政府成本、普惠民生。

各位领导、同志们！放眼全国，我们佛堂只是一个浙中小镇，但诚如我们义乌只是一个浙江小县城却创造了经济发展奇迹一样，我们以人为本的初衷，以人为核心的城市建设与发展思路，走出了一条接地气、得民心的新型城镇化发展新路子。今年年初，习总书记在对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，指出新型城镇化建设，要“以人的城镇化为核心”。这为我镇城市发展思路，提供了更科学的理论依据，更加坚定了发展信心。这次会议，也让我们感受颇深、受益匪浅。在此，再次感谢组织方给予本次学习交流的机会，感谢领导和同志们的金句良言。谢谢！