不忘初心使命  决战脱贫攻坚   

―――在中国政策科学研究会“政策科学论坛”上的发言

贵州省贞丰县白层镇党委书记  张  航

2017年5月23日

尊敬的各位领导、各位专家学者：

大家好！我是来自贵州省黔西南布依族苗族自治州贞丰县白层镇的党委书记张航，非常荣幸能够作为基层干部代表参加中国政策科学研究“政策科学论坛”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，尤其是脱贫攻坚工作。习近平总书记在多个场合对“三农”和脱贫攻坚工作作了重要指示。他强调：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头。”“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，是我们基层党员干部开展工作的根本遵循。现结合个人在基层工作的实际，就贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作系列讲话精神作如下发言，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

白层镇位于贵州省黔西南布依族苗族自治州贞丰县东部，距县城18公里，是全国100个重点镇和贵州省100个示范小城镇。白层历史上是两广和云贵商贸往来的水运通道，现被国家交通部规划为“两横一纵两网十六支”中的高级航道，是西南出海中通道，同时也是革命老区。1935年4月，中国工农红军中央军委纵队及一、三、五军团长征从白层渡口架设浮桥横渡北盘江，途经黔西南州，进入云南省。

全镇国土面积156.01平方公里，辖15个行政村、1个居委会、108个自然村寨、126个村民组，现有户数6405户26591人，居住着汉、布依、苗等民族，其中少数民族人口占全镇总人口的85%以上。2016年全镇地区生产总值8.5亿元，财政收入2978万元，城镇居民可支配收入26280元，农民人均可支配收入7540元。现仍有8个贫困村，建档立卡贫困户1223户4709人，贫困发生率17.1%。全镇“十三五”易地搬迁规模为505户2402人，其中整体搬迁290户1400人，零星搬迁215户1002人。

二、主要做法

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作、脱贫攻坚系列重要讲话精神，紧紧围绕贵州省“大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动，坚持以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，以产业结构调整为主线，以现代高效农业示范园区建设为抓手，念好“山字经”、广栽“摇钱树”、主打 “特色牌”，“三农”和脱贫攻坚扎实推进。

（一）找准比较优势，培育脱贫攻坚产业支撑。习近平总书记强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”没有产业的支撑，老百姓增收致富就是一句空话。白层镇地处北盘江下游河谷地带，平均海拔在520米—700米之间，属典型的亚热带气候，年平均气温19.1℃，年平均降水量1079.2mm，降水量充沛，非常适宜发展山地高效农业。为此，我们重点打造龙之谷沿江精品火龙果省级示范园区，园区规划总面积2万亩（核心区5000亩，沿江辐射区1.5万亩），计划总投资6亿元。目前园区已完成核心区5000亩种植，累计投资近2亿元。采取公司带动合作社带动农户发展模式，通过共商问需、技能培训、结对帮扶三个全覆盖，探索出让农户（贫困户）实现土地流转租金、进园务工薪金、返包定产奖金、项目分红股金的“四金”收入扶贫模式。覆盖农户635户2757人，每天平均用工120人以上（其中扶贫户80人左右），基本实现一人入园、整户脱贫。整合涉农资金项目，大力发展沿G354、G60特色传统种养殖产业带，基本形成了种植李子、砂仁和养殖牛、鸡，发展沿江精品水果为主的农业产业结构。目前，白层“四月李”种植面积达5万亩（挂果2万亩），砂仁2万亩（挂果1万亩），年产值2亿元以上。肉牛存栏6000头，金谷黄鸡存栏8万羽，通过合作社建基地、扶贫项目入股、保底分红和利益链接模式，并优先吸纳入股农户进基地务工，拓宽增收渠道，实现户户有项目、家家有就业、人人能增收的目标。

（二）抢抓政策机遇，改善群众生活环境质量。习近平总书记强调：“要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。”作为全国100个重点发展镇和全省 100个示范小城镇，我们努力融入贞丰县“一体两翼、一圈一带”空间布局，深挖白层港列为西南出海中通道的发展潜力，按照“港镇共建、镇村一体”的思路，整合棚户区改造、美丽乡村六个小康，农村人居环境整治等项目资金，重点投资“一区三村”（示范小城镇规划核心区、纳笑、坝桥、望湖三个美丽乡村）。一是示范小城镇规划核心区“8+X”项目有序推进。“一桥两路一环”主干路网基本形成，白层港一期工程建成通航成功。1100户棚户区改造、400套保障性安居工程、公共停车场、农贸市场、卫生院、幼儿园、寄宿制学校、留守儿童之家、敬老院、体育场、民族特色广场、红军长征抢渡北盘江遗址公园建成投用，污水处理设施、垃圾收运系统、河道整治加快推进。二是美丽乡村建设成效明显。纳笑、坝桥、望湖三个美丽乡村累计完成六个小康项目投资1.5亿元，正成为省内外乡村游热点。三是农村公路水路“三年会战”正酣。目前全镇建制村通水泥路97%，组通硬化水泥路60%。断头路和产业路是影响群众出行，增收劳动成本的重要原因之一，我们抢抓国家开发银行支持贞丰县农村公路水路“三年会战”机遇，规划全镇15个村43条里程153公里的通村通组硬化路建设，计划总投资9700万元，一期工程已全面启动。

（三）强化组织引领，激发自我发展内生动力。习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”我们把抓好村支部建设作为农村党建的核心任务，培养和吸纳农村致富带头人、返乡农民工、农村知识青年、少数民族“绣娘”进入村“两委”班子，同时大力发展各类专业合作组织、种养殖协会，发挥群众自治作用，引导群众在脱贫攻坚中发挥能动作用。一是配齐配强村基层组织力量。圆满完成第十届村（居）“两委”换届，如坝桥村罗子丹、坡们村余志良、巧苗村余加文等一批有知识、有能力、群众公认的致富能人当上了村支部主要负责人。二是推进“三变四化”提升村集体凝聚力。全面推广贵州六盘水资源变股权、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，结合各村产业发展特点和群众意愿，能成立公司的成立公司，适宜专业合作社的就成立专业合作社，加快推动“四化”，即：村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化。目前全镇16个村（居）均成立特色种养殖专业合作社，社员750余名（其中80%是建档立卡贫困户）；成立村级集体经济公司2个，平均村集体积累超过30万元。三是培养党员创业示范引导群众发挥主体作用。结合“两学一做”学习教育，提炼出“我是党员我带头”这一主题，涌现出张玉会、杨福应等一批农村党员创业示范，用实际行动引导贫困群众发挥主体作用，抢抓发展机遇，撸起袖子加油干，千方百计增加收入。

（四）不忘初心使命，精准导向同步全面小康。习近平总书记指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。为了做到“精准”，我们可没少下功夫。从对象识别的“四看法”、“两会三书六表”，帮扶措施的“四个全覆盖”、“六个到户”，到退出销号的“两不愁三保障”和“七个不能退出”，就是要用实际行动践行“脱贫攻坚，贵在精准”和“同步不同步、关键看干部”要求。一是强化保障落实派人精准。镇党委成立脱贫攻坚指挥部，党委班子对全镇脱贫攻坚负总责，书记是第一责任人，签订责任书，承诺不脱贫决不脱钩。并按照州委战区制要求，组建了由处级领导包保、县乡干部主责、村两委干部主体的“五人小组”,目的就是要确保各级党员干部不忘初心，牢记使命，精准发力。二是系统思维落实措施精准。以“四方五共”为路径，“七个搬出”（搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出倍增、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序）为动力，搭建起由政府、群众(搬迁户)、工商联盟(企业)、社会中介为一体的共商平台，贯穿于易地搬迁扶贫全过程，真正实现“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”目标，让贫困群众一搬斩穷根、一搬天地宽。三是督查问责落实成效精准。制定出台脱贫攻坚问责实施细则，严格执行“四位一体”（目标管理、岗位责任、正向激励、负面约束）干部管理机制，按照“识别进入有依据、项目帮扶能落地、收入台帐有明细、成效评估能满意、退出销号符程序”要求，不放过每一个环节，实施全过程督查，确保工作措施全过程精准。 

三、对当前政策的建议

各位领导，同志们，尽管我们做了大量工作，取得一定成效。但我们深知，做好新形势下的“三农”工作，尤其是如期打赢脱贫攻坚这场硬仗，我们任重道远，需要各位专家学者、各位领导支持，尤其是在顶层设计上激励基层。为此，有几点建议：

（一）加快推进农村集体产权制度改革步伐。为落实好中央一号文件关于加快农业供给侧结构性改革要求，更好地盘活因农村劳动力大量外出造成的土地撂荒、闲置等问题，建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，适应市场经济对适度规模化经营，产业化生产，品牌化组织的要求，建议国家有关部委加快推进《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的落实，尽快出台操作性强的实施方案和配套措施，选准试点、加快推广。

（二）加快推动龙滩库区通航设施建设。南盘江、北盘江、红水河位于我国西南部,习惯上简称“两江一河”,属珠江水系,是西江干流上游河段及主要支流，横跨滇、黔、桂、粤四省（区）,直通港澳地区,是西南地区水运出海的重要通道。贵州省人民政府黔府发〔2015〕13号《关于加快黔东南、黔南、黔西南自治州交通建设发展的意见》中明确指出：“加快推进水运建设。大力推进珠江—西江经济带水运通道建设，加大三州城乡便民码头建设支持力度。加快推进红水河龙滩库区、乌江构皮滩库区通航设施建设及航道等级提升工程，实施贞丰港百层港区、册亨港岩架港区、望谟港蔗香港区、罗甸港罗妥港区建设，着力构建南、北盘江—红水河和都柳江、清水江“一主两辅”水运通道。”“到2018年，力争打通南、北盘江—红水河水运出省通道建设，基本形成以南、北盘江—红水河为主，清水江、都柳江为辅的“一主两辅”水运大通道。”恳请国家有关部委加大协调力度，帮助贵州、广西两省区加快推动龙滩库区航运设施建设，早日发挥南北盘江西南出海黄金水道的作用，为融入“一带一路”国家战略奠定基础。

（三）加大对易地搬迁扶贫对象的资金补贴力度。通过2016年的实践证明，贵州省实施的易地搬迁扶贫，让一方水土养不起一方人的贫困群众搬迁到县城，是从根本上拔掉帘根的治本之策，得到广大群众的拥护。但实际操作中，因搬迁群众对自愿拆除旧房的过渡时间太短，导致县级以下层面工作时，群众拆除旧房奖励不能及时到位，群众自筹资金高，甚至以不搬迁为由拒绝缴纳自筹资金。我们希望国家加大对易地搬迁对象的专项补贴标准，同时延长自愿拆除房屋的过渡时间。例如在易地扶贫搬迁拆房工作中，为了让百姓能够搬得下，稳得住，能发展，可允许农户在搬入县城新安置房后给予五年的过渡期。这期间由搬出地和迁入地政府组建工作队动员其拆除旧房，复垦土地。同时，对符合条件的整体搬迁区域的群众，不分是否为建档立卡贫困户，都给予特惠贷，解决其旧房未拆除时缴纳自筹资金的困难。待旧房拆除后，用拆房奖励抵扣特惠贷款。我们相信，随着“五个三”措施的落实，搬迁群众一定会通过易地搬迁扶贫政策彻底摆脱贫困，实现长远发展。

我的发言完毕，谢谢大家！