搞好农业合作经营 促进产业规模发展

河南省邓州市裴营乡党委书记 唐荣涛

（2017年5月）

很高兴有机会参加今天的座谈会。我是来自河南邓州的一名乡镇党员同志，大家都知道邓州地处河南省西南部，与湖北省襄阳市接壤，有豫、鄂、陕“三省雄关”之称；全市辖28 个乡镇（街区），177万人，国土面积2369 平方公里，耕地260万亩；是国务院确定的丹江口库区区域中心城市，河南省直管县（市）；是全球华裔“邓姓”发源地、医圣张仲景故里、老一辈无产阶级革命家习仲勋祖居地；是南水北调中线工程渠首市、国家园林城市、全国双拥模范城、省卫生城市、省文明城市。邓州首创的“四议两公开”工作法于2011年、2013年两次被写入中央一号文件，在全国农村全面推广。邓州“编外雷锋团”作为传承雷锋精神的一面旗帜被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。

裴营乡位于邓州市区北，与中心城区隔河相望，焦枝铁路、省道S248线、S249线和S240线穿境而过，区域及交通优势明显。全乡辖28个行政村、2个移民社区，183个自然村，387个村民小组，10.2万人，13.6万亩耕地，区域面积143.6平方公里。 2016年实现一般公共预算收入1208万元，年均增长19.7%；规模以上工业产值17.4亿元，增长33.1%；固定资产投资5.77亿元，年均增长20.2%，社会消费品零售额3.95亿元，年均增长12.8%，农民人均纯收入12351元。先后被评为河南省先进基层党组织、村务公开民主管理示范乡、科技示范乡、科普先进乡镇、卫生乡镇、文明村镇，邓州市五好乡镇党委、目标管理先进乡镇、平安建设先进乡镇、“四化双评”先进乡镇。近年来，裴营乡高度重视“三农”工作，认真贯彻落实中央精神，以新理念、新举措，积极探索解决“三农”问题，全乡农村经济稳步发展，农民收入明显增长，逐渐走出了一条农业发展新路子。

一、裴营乡农业合作社发展的特点和做法

1、抓好农业基础设施建设，农业增产增收基础。

在农业发展上，一方面以提高农业综合生产能力为主线，抓好粮食生产；另一方面以调整农业经济结构为主线，强龙头，建基地，带农户，创品牌，多渠道使农民持续增长。投入1.6亿元实施了2万亩小农水建设项目、9.8万亩土地整理项目、6公里湍河沿河护坡，2.1平方公里小流域治理项目。项目实施中，乡村干部实行分包责任制，精心组织、周密部署，扎实有效推进项目顺利实施。小农水项目打井139眼并实现了机电配套，修水泥路18公里。湍河沿河护坡两岸堤防长度6公里，河道清淤疏浚3.5公里，从而达到了二十年一遇的防洪标准。9.8万亩土地整理项目修筑道路200公里，修筑桥179座、涵2514座，打深水井868眼，架高压线61公里、低压305公里，安装变压器109台，种植广玉兰、香樟、马褂木风景树3.8万棵，杨树1.6万棵。全乡实现了田成方、林成网，沟相通、渠相连，旱能浇、涝能排，设施配套功能完善的生产条件，有效提高农业生产能力。抓好科技投入，推广新品种，配方施肥，提高科学化管理水平，确保每年粮食高产丰收。同时，围绕粮食高产丰收，实行区域化种植、科学化管理，统一机耕、统一配方施肥、统一品种、统一种植模式、统一管理，确保了粮食稳产增产。在稳定粮食生产的基础上着重发展特色农业，沿河各村重点发展精品果蔬、花卉郊区型精品观光和高效生态旅游农业。今年我们抓好520亩湍河湿地公园林带建设，1250亩生态储备林和376亩生态廊道建设，2090亩的田间林网建设，全乡新栽和补栽树木19.9万棵，林业总面积达2.2万亩。

2、搞好专业合作社经营，促进产业向规模化发展。组建了以林果、畜牧、蔬菜、粮油为主的农副产品购销协会，目前我乡已拥有各类农村新型合作经济组织148个，有5279户农民加入了合作经济组织，吸收和带动农户9369户，占农村总户数的44%。农村合作经济组织呈现多元化的发展特点，有以下几种类型：一是龙头带动型。依托龙头企业建立协会，采取“公司+协会+基地+农户”为主要运作形式，在稳定龙头企业与农户之间的产销关系，协调龙头企业与农户之间的利益分配关系上发挥了重要作用。全乡畜牧养殖大户100多户。如移民社区与河南三色鸽乳业有限公司合作，采用“公司+基地+农户”模式，投资6000万元，建成占地110亩、存栏奶牛1000头的奶牛场。带动160人移民就业，牧草种植500亩以上。日产牛奶20000斤，实现日收入4万元。永顺牧业有限公司以山羊生态养殖、育种、繁殖、屠宰加工于一体化的绿色山羊生态养殖项目，投入2200万元建成了占地61亩规模、10000只。产品销往山东、北京等地。永顺牧业有限公司与16个村100多户贫困户签订了养殖协议，公司提供前期防疫工作、提供技术服务、负责销售、承担市场风险，保证群众效益。二是流通服务型。主要是依托市场，由协会根据市场的需求，有计划地安排和发展生产，基本做到以销定产，避免了生产经营的盲目性，较好地实现了小生产与大市场的有效衔接。如胡丁村丁家顺的邓州市乡情农作物种植合作社与群众签订协议，种植甜玉米和紫薯，建立了冷库，保障最低价收购产品，有稳定的销售渠道。辐射带动了胡丁、张庙、辛家三个村近400户，种植面积打2600亩。三是示范带动型。如金果生态农业有限公司采取群众土地入股的办法，发展以林果、蔬菜、养殖、观光、餐饮于一体的生态循环经济，先后种植了百香果、一年四熟葡萄、布福娜、美国蛇李等名优特新品种。目前，已有200余户加入该公司，已流转土地1000余亩，种植晚秋黄梨160亩、葡萄140亩、林木花卉60亩、蔬菜大棚26座60余亩，保证了群众稳定增收。四是产业带动型。采取“产业+协会+农户”为主要运作形式，如应时香菇专业合作社以香菇生产为主，投资500余万元，租赁土地30亩，种植香菇30万袋，建立了冷库，通过制订章程，明确会员的责、权、利，把分散农户连结在一起，促进了支柱产业的形成，增加了农民收入。

3、因地制宜探索土地流转新路子，为合作社培育壮大提供基础。近年来，裴营乡积极探索土地流转新路子，各村运用“四议两公开”工作法在征求群众同意的情况下进行转包、出租、互换、股份合作等形式进行土地流转，集中连片，实现规模化、集约化经营，培育特色品牌产业，实现土地产值的最大化，为现代农业发展不断注入新的活力。目前，全乡耕地流转面积达5.2万亩，占耕地面积的38.4%，涌现出100亩以上的种田大户107户;林地流转面积达1.3万亩，占林地面积的66%。如锞郑村村流转地800亩，种植观赏牡丹和油用牡丹，每年每亩地租金800元，同时解决了20人的就业问题。乡、村里成立“农村土地承包经营权流转服务站”。主要负责收集土地流转需求，愿望，畅通土地流转供求信息渠道;建立土地流转信息平台和台帐，为农民土地入股和流转当参谋，出主意，办手续;组织技术力量，成立服务队，重点联系种植大户，进行全程帮扶，技术指导。　重点支持特色种养大户，优先扶持村干部转化为种养大户，让种养大户领头或发起建立龙头企业、农民专业合作社等，成为土地流转的先行者，鼓励一部分人依靠技术和能力先行先富。如丰奇集团流转土地1万亩，用生物有机肥种植优良小麦，成为种粮大户，受到了国务院表彰。　

二、当前制约农业专业合作组织快速发展的主要问题

目前我乡的合作社受信息闭塞、管理不规范等因素的影响，给社员提供的支持少，增产增收效果不明显。一是思想解放程度不够。群众受小富即安的思想禁锢，怕土地流转后产权得不到保障，宁愿自己低效益种着也不愿流转，更害怕加入合作社自己受骗。二是部分基层组织对专业合作社缺乏正确的认识。没有用发展的眼光来看待合作社，对合作社重视程度不够，对合作社的扶持力度不够。没有采取切实可行的扶持政策，扶持措施没有落实到位。三是合作社规模小，产业化水平低。受资金、技术力量、销售等原因的影响，目前我乡合作社发展规模小、力量弱、领域窄、功能小，难以产生较大的规模效益和品牌效应，产业化水平低，市场竞争力小。

三、对进一步推进农村合作组织加快发展的建议

 1 、多措并举，积极促进农村合作经济组织发展壮大。一是要确立扶持的重点和方向，确定主管部门，并选派专人下基层指导工作，为农村合作经济组织发展创造良好的外部发 展环境，建立长效发展机制。二是要培养典型，组织观摩交流，总结经验，循序渐进地扶持一批农村专业合作经济组织，发展典范作用。三是开展培训，提高管理者的经营水平和管理能力，推进机制体制建设，激发主体内生动力和活力。四是帮助专业合作经济组织搞好组织规划和产业发展计划，建立健全行业自律制度，使其能严格按照国家法律政策规定运行。 

2 、进一步加大扶持力度。一是资金扶持。应协调财政、银行、信用社等部门安排低 息或无息周转金贷款，扶持专业合作经济组织的发展。二是科技方面的扶持。加快发展新技术、引进新产品，为经济增长培育新动力。在科技咨询、指导、培训管理人才等方面给予扶持，鼓励农技推广机构与农民联合兴办专业合作经济组织。三是切实保护专业合作经济组织的合法权益不受侵犯。不得向其乱收费、乱集资，不得侵占其合法财产等。

 3 、组建主体，坚持因地制宜。可以由农村能人和乡村集体组织牵头兴办，可以由村班子牵头兴办，使班子与协会 “合二为一 ”，也可以由经济技术部门和企业牵头兴办、不拘一格。通过土地流转，抓好产业结构调整，培育和壮大合作社，增强群众收入，增加集体经济实力，解决有钱办事问题，为全面加快建成小康做出积极贡献。