发展全域旅游 统筹城乡一体化发展

尊敬的各位领导、各位专家：

集安地处吉林省东南部，隔鸭绿江与朝鲜人民民主共和国相望，是我国对朝三大铁路口岸之一，有“抗美援朝第一渡”的美誉。这里生态良好、风光秀丽、历史悠久，是国家重点生态功能区、中国优秀旅游城市、全国第30处世界文化遗产地。全市幅员面积3341平方公里，耕地面积17万亩，辖11个乡镇、4个街道、1个省级经济开发区，总人口23.6万人，农业人口12.5万人。

推进城乡一体化发展是贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作系列指示精神的重要内容。集安是一个“八山一水半分田”的山区县市，人均耕地面积仅为1.2亩，发展传统农业、统筹城乡一体发展具有天然制约。近年来，立足区域特色和资源禀赋，我们注重发挥比较优势，提出了“全域旅游、全民致富”的发展思路，以全域旅游为依托，通过全方位、系统化整合提升经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、城乡环境、公共服务、体制机制、文明素质等，走出一条以旅游业引领城乡一体发展的集安路子，基本形成了环境因全域旅游更美丽、产业因全域旅游更兴旺、百姓因全域旅游更富裕的城乡一体化发展格局，城乡差距逐年缩小，特别是2016年城乡人均收入比缩小到1.72∶1。

一是以全域旅游为引领，推动城乡居民一体增收。集安旅游资源非常丰富，在全国155种景观基本类型中，集安有121种，现已开发出12大景区、200多个景点和10条精品旅游线路，是集自然风光、人文古迹、边境风情、休闲养生为一体的旅游城市。近年来，我们充分发挥旅游产业链长、带动力强、富民增收效果明显等特点，将“旅游强市”上升为发展站略予以推进，率先在全省实施了旅游经营管理体制改革，组建了吉林集安旅游发展集团有限责任公司，对城乡旅游资源进行统一整合、统一规划、统一招商、统一推介，避免低端开发、无序发展，并鼓励支持有条件的乡镇成立旅游公司，采取村集体资源入股的方式发展旅游产业，使全市70%以上的乡镇都走上了旅游路，吃上了旅游饭，推动旅游业进入了发展的快车道，旅游综合收入和接待游客数量每年都以30%的速度增长。2016年，全市旅游综合收入超过36亿元（3年年均增长30%），接待游客超过140万人次（3年年均增长30%），直接旅游从业人员达到1.2万人，带动城乡居民就业6万人，约占全市总人口的1/4。其中，带动农民就业5万人，人均年增收3277元，全市农民收入来源于旅游收入占到27%。如我们利用鸭绿江水没地谋划实施的东北最大的万亩油菜花海项目，短短2个月时间，带动周边乡镇农民增收1000余万元。我们一个67户村民的钱湾村，一多半都从事旅游业，户均增收达3万元。目前，全市家庭旅馆、乡村民宿、日租房已发展到1300余家，我市被列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。 

二是以全域旅游为引领，推动城乡生态一体保护。良好的生态环境是集安最大的特色、最宝贵的财富、最重要的品牌，也是发展全域旅游最关键的因素。近年来，我们认真践行“绿水青山也是金山银山”的发展理念，坚持把“生态立市”贯穿于经济发展和城乡建设的全过程，特别是将生态环境保护纳入人大1号议案，深入开展了打击非法毁林种参、滥砍盗伐，打击非法采砂、乱渔乱捕，打击超标排放、违法排污及湿地、水源地保护等专项行动，有力地保护了生态环境。如以往许多参农受经济利益驱使，以砍伐森林、破坏植被为代价种植人参，极大地破坏了生态环境。2013年以来，我们深入开展了打击非法毁林种参、乱砍盗伐专项整治行动，共保护节约林地资源5000余亩，并通过技术攻关，在全国首个破解了非林地栽参技术难题，实现了人参种植由林地向农田、由粗放式向标准化的转变，节约了林地，保护了生态，又保证了人参原料的安全、优质、稳定。目前，全市森林覆盖率达到了82.16%，高于全国约60个百分点，大气环境质量保持在国家二级标准，空气质量优良天数超过330天，全市127个行政村全部达到了省级绿化先进村标准，我市被列入国家级生态示范区和首批国家级生态保护与建设示范区。

三是以全域旅游为引领，推动城乡建设一体打造。本着 “旅游即城市、城市即旅游”的开发建设理念，我们坚持以规划为先导，突出自然特色、城乡个性，推进旅游发展与城乡建设、国土资源利用、生态环境保护等一体规划，科学开发，大力实施引林入城、引水入城、引文化入城工程，通过对每一个细节的准确把握、每一处景观的合理搭配，塑造集安独有的印象和品位，实现了以城带乡、城美乡秀、城乡共融的发展目标，让集安成为来集游客口口相传的美好记忆。目前，我市已被列入国家园林城市和国家卫生城市。特别是我们把“看得见山、望得见水、记得住乡愁”作为建设美丽乡村，发展乡村旅游的基本内涵，提出了旅游+城镇化的发展模式，按照“一镇一品牌、一村一特色”的发展思路，全力打造由旅游产业链贯穿、有特色产业支撑、有文化内涵滋养的魅力小镇。如借助中朝界河望江楼电站项目征地移民的契机，2014年我们谋划实施了青石风情小镇项目，依托世界最大山葡萄生产基地和特色葡萄酒庄，建设以葡萄为主题的生态旅游养生名镇，不仅整体改善当地村民生活环境，而且每年预计接待游客10万人次，带动村民就地就业。今年，依托集安清河镇这个全国最大的野山参交易市场，我们正在推进建设中国最有特色的人参小镇，将其打造成以人参产业为核心、以绿色食品加工为支撑、以旅游商贸为引领的城市经济文化副中心，整体带动周边乡镇加快城镇化进程。

四是以全域旅游为引领，推动城乡产业一体发展。习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。近年来，我们依托中国人参之乡、全国边条参唯一产区、世界最优质人参产区和全国绿色食品原料标准化生产基地等品牌影响力，以农业供给侧结构性改革为主线，调整种植面积、调优种植结构，大力培育特色农业，发展优势产业，并提出了“旅游+”发展模式，积极推动工旅、农旅深度融合，形成以旅促工、以旅带农、工农互惠的发展格局。一方面，依托440余种人参系列产品和16种山葡萄酒产品，鼓励引导企业建设产品生产观光线、产品文化展示厅等，通过旅游提升企业形象，扩大产品影响力，提高产品附加值，在促进和扩大消费的同时，带动农民参与人参、葡萄种植，实现增收致富；另一方面，引导农民成立专业化农业合作组织，推动人参、葡萄标准化种植基地建设，大力发展以人参采挖、葡萄采摘为主的观光农业、体验农业，将农业产品直接转化为旅游商品，在提高收入水平的同时，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。目前，全市各类农业专业合作组织发展到120余家，人参种植户约7000户，发展林下参15万亩、林地参1.12万亩、非林地参1.5万亩，鲜参年产量4000吨左右，户均年收入21万元；山葡萄种植户2500户，种植面积2万多亩，户均年收入2.4万元。

五是以全域旅游为引领，推动城乡服务一体优化。习近平总书记指出，农村要发展，根本要依靠亿万农民。作为边境城市，我们发展全域旅游的首要任务就是要把边民留在当地参与旅游、服务旅游，防止出现“空巢村”问题。近年来，围绕打造鸭绿江国际旅游带，我们把完善公共服务体系作为稳定边民、发展旅游的重点，结合“兴边富民”不断加大投入力度，全面提升农村特别是边境沿线乡镇的公共服务水平。目前，在社会保障方面，全市新农合在乡农业人口实际参合率持续保持100%，医疗保险基本实现了应保尽保；农村危旧房全部消除，无能力建房户全部住上新居。在社会事业方面，全市所有行政村均建设了标准化教师周转房，卫生室、文化大院、健身广场实现了全覆盖。在基础设施方面，全市主要景区和所有村屯实现了通讯信号全覆盖；新建改建星级旅游公厕53座，并推动“厕所革命”向农村延伸；国省道、边防路实现了镇镇通，水泥路实现村村通、巷巷通，特别是高速公路、快速铁路、支线机场项目正在建设推进，“通山、达海、出境”的交通格局正在形成。通过不断提高公共服务水平，既改善了居民生产生活条件，也提高了旅游承载能力，促进了乡村旅游快速发展。

六是以全域旅游为引领，推动城乡文明一体提升。人是最好的环境，好的环境才能发展旅游。近年来，在促进城乡居民增收、改善城乡环境的同时，我们更加注重通过发展全域旅游引导城乡文明素质提升，在实际工作中凝炼出了“集安最美、因为有你”的核心价值理念，并通过开展“集安好人”、“文明示范车”、“文明经营在集安”、“文明出行”、“谁能说好我家乡”等一系列创建活动，引领身边人，带动全市人，使越来越多的城乡居民在参与旅游、服务旅游的过程中，主动维护集安的美、宣传集安的美。目前，“集安最美、因为有你”已经成为全市上下的思想共识和热爱家乡、建设家乡的强大动力，不仅是我市旅游形象的一张响亮名片，也成为了各行各业、生产生活的行为准则和自觉行动，城乡居民的自豪感、责任感不断增强，文明素质不断提升，我市连续32年保持全省文明城市称号。

各位领导、各位专家，我们的城乡一体化发展还有很多不成熟、不完善的地方。今后，我们将以此次座谈研讨为契机，认真学习借鉴先进经验，进一步加快城乡一体化发展进程，全面建设好美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安。在这里，也诚挚邀请大家能到集安观光度假，考察指导工作。