培育新主体  增强新动能

努力推进现代农业再上新水平

中共莘县县委副书记、县长  高志国

尊敬的各位领导、各位专家：

今天，站在国家政策科学论坛演讲台上，与大家共同交流农村经济合作组织和农村集体经济发展方面的问题，深感荣幸。受水平所限，不妥之处，敬请各位领导和专家批评指正。

一、莘县基本情况

莘县位于山东省西部，辖4个街道、20个镇，10个城市社区、1116个行政村，105万人。南北长68公里，东西宽32公里，县域面积1420平方公里，是美丽的江北水城——聊城市面积最大、人口最多的县。一是区位独特。地处冀鲁豫三省交界处，还是华北、华东、华中三大区的交界点，国务院1990年勘立的冀鲁豫三省交界碑栽植在董杜庄镇毕屯村西南，素有“一脚踏三省”之说，省际边界线280.21公里。二是历史悠久。唐虞三代属兖州之域，春秋时期为卫国莘邑，秦置阳平县，隋大业二年（公元606年）始称莘县。如今的莘县“五城同县”，版图包括了历史上的莘县、朝城县、观城县的全部和范县、元朝县的一部分。三是人杰地灵。中国历史上第一位宰相伊尹曾躬耕莘野，北宋名相王旦祖籍莘县；“扬州八怪”之一的郑板桥曾任范县县令，治所就在今天莘县古城镇。境内有燕塔、马陵道古战场、唐代韩王墓碑石刻群、明代文庙等文化旅游景点，《水浒传》中描述的野猪林、十字坡等遗址至今犹在。莘县还是著名的革命老区，冀鲁豫抗日根据地中心区，朱德、刘少奇、邓小平、宋任穷、黄敬等老一辈革命家曾在这里留下了生活和战斗的足迹。领导干部的楷模孔繁森两次担任莘县县委副书记达五年之久，当代保尔张海迪成长成名于此。四是农产品和矿产资源比较丰富。是中国香瓜之乡、中国双孢菇之乡、中国小肉食鸡之乡、中国蔬菜生产第一县，优质瓜菜菌产量全国领先。石油储量3000多万吨，天然气储量10亿多立方，岩盐储量300多亿吨。五是交通优势日益明显。距京九铁路聊城站半个小时车程，距济南国际机场、京沪高铁济南西站一个半小时车程，距青岛港五个小时车程。境内纵贯南北的德上高速设有4个出入口，横穿东西的莘南高速、青兰高速正在建设。规划建设中的京九高铁擦境而过、郑济高铁途径莘县并设站。

二、莘县农村经济合作组织发展情况及成效

农民专业合作社是我县农村经济合作组织的主体，也是我县创新农村经营体制机制的主力军，在加快推进农业结构调整，提高农业标准化、规模化、市场化、组织化程度，促进农业增效、农民增收等方面，发挥了重要作用。特别是2007年农民专业合作社法颁布实施以来，我县农民专业合作社发展迅速，发挥着越来越重要的作用。目前，全县农民专业合作社已发展到2057家，其中种植类1550家，畜牧养殖类396家，水产养殖类10家，林业类60家，农机服务类41家。

（一）发展农民专业合作社采取的主要措施。

一是抓规范，促合作，全面提升合作社综合竞争力。1、规范管理。发展初期，我县农民专业合作社发展速度快、数量多，管理相对粗放、不规范。为规范合作社发展，增强可持续发展能力，我县以《农民专业合作社法》和《山东省农民专业合作社条例》颁布为契机，加强宣传引导，督促合作社按照法规条例规范运作。目前，全县农民专业合作社都建立了规范的管理制度和运作流程。2、指导服务。督促县直各部门根据自身职责，加强对合作社的服务指导，农业部门通过举办合作社培训和开展示范社创建等活动，对合作社开展指导服务。仅去年以来，举办农民专业合作社培训100余期，培训合作社各类骨干2万人次；培育国家级示范社5家、省级示范社12家、市级示范社86家、县级示范社242家；培育家庭农场150家，其中省级示范农场1家、市级示范农场3家。工商部门认真落实合作社登记注册和年检政策，开展回访、巡查工作，帮助合作社建立健全组织机构，完善规章制度，规范经营行为，防止出现“空壳合作社”问题。3、推进合作。引导具备一定条件的农民专业合作社，按照资源共享、优势互补的原则，合作成立联合社，尽快形成行业优势。莘县众联农机联合社由6家农机合作社组建而成，拥有各种农资200多台，通过联合，农机服务规模迅速壮大。莘县蔬菜种苗培育合作社联合社，由9家从事蔬菜种苗培育的合作社联合组成，合作社80%以上的蔬菜种苗经联合社销售，种苗销售到全县24个镇街及周边县（市、区），年销售收入达4000多万元。莘县供销社牵头成立了莘县农村合作经济组织联合会，吸纳20个农资专业合作社参加，增强了服务功能。

二是多扶持，重创新，全力支持合作社发展。1、加大扶持力度。通过财政、农业、林业、水利、发改等不同部门和渠道，为全县60多个合作社争取各级财政扶持资金1500多万元。同时，支持有条件的合作社参与国家支持发展农业和农村经济的建设项目，把生态农业示范县项目向合作社倾斜。比如：由农业部门牵头，莘县正和瓜果蔬菜专业合作社和莘县洋楼蔬菜专业合作社分别承担了生态农业项目100万元，莘县裕丰食用菌专业合作社承担了食用菌生态循环栽培项目20万元。2、创新金融支持。多家银行对合作社开展了信用评定贷款、承包土地的经营权抵押贷款、蔬菜大棚抵押贷款。县人行对莘县丽艳瓜果蔬菜专业合作社进行了信用评定试点，由合作社和内部成员组成信用联合体，每户成员授信5万元。县农业银行采取合作社内部3户联保的方式，对莘县合力养猪专业合作社、莘县联农食用菌专业合作社实行贷款，贷款总额580万元。莘县农商银行对合作社开展蔬菜大棚抵押贷款业务，先由县农业局对合作社蔬菜大棚进行确权发证，然后对确权的蔬菜大棚进行抵押贷款，现已累计发放贷款1.5亿元。农商银行、农行、青隆村镇银行、齐鲁银行、邮政储蓄银行陆续对合作社开展了承包土地的经营权抵押贷款业务，先后为40多家合作社发放贷款6000多万元。3、引进工商资本。引导工商资本注入合作社，建基地、带产业、活流通，深度参与，全面提升。近几年，合作社先后引入工商资本11亿元，建设标准化基地60多处、3万多亩，拉动农民投入4亿多元，带动农户1.6万户。中原现代农业在徐庄镇建设的高标准日光温室，返租周边农户经营，有效解决了群众前期投入问题，运作十分成功。首鲜蔬果有限公司采用“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，自建生产基地1500亩，合作基地3000余亩，带动农户516户，平均每户增收2-4万元。

三是抓产业，促提升，切实增强合作社示范带动功能。1、发展生产基地。规模化、基地化是现代农业发展的基础，没有规模，效益就无从谈起。我县的合作社涉及农业领域每个行业，在充分考虑群众意愿、产业基础的情况下，坚持因地制宜、突出特色，加快合作社基地建设，膨胀产业规模。目前，全县43家合作社建设种植基地 58处、12万亩；13家合作社建设养殖基地16处。在合作社带动下，全县冬暖式大棚发展到28万座，拱棚20万亩，其中 200亩以上、成方连片标准化生产基地130处，成为全国最大的香瓜生产基地，全国著名的无公害韭菜、大红西红柿、秋延迟黄瓜、早春豆角、晚秋香菜、食用菌生产基地；全县小肉食鸡年出栏3亿多只，规模全国最大；生猪年出栏130多万头，是全国生猪调出大县。同时，围绕“大田改大棚、旧棚改新棚”，计划用今明两年的时间再建设3万座集约高效蔬菜温室。无论新建还是改造整合，都按照现代农业产业基地建设的要求实施成方连片开发，日光温室和大拱棚全部按照目前国内最高标准建造。2、提升产品质量。产品质量是我县农业发展的生命线。我们始终把产品质量提升放在首要位置，坚持部门监管和合作社自律相结合，取得了明显成效。合作社按照国家农产品质量标准，以及《莘县农业生产规范》、《农产品生产操作规程》等40多项生产标准，制定了严格的产品质量监管措施，规范农业生产，真正做到有标可依，有标能依。特别是在基地管理上，严格准入制度，实行“十有五统一”标准：“十有”，即有龙头带动，有技术负责人，有管理制度，有技术操作规程标准，有生产记录，特别是病虫害防治及用药记录，有产品品牌，有包装标识，有速测设备并开展自检，有农产品质量安全可追溯制度，有电脑并能上网，有标志牌；“五统一”即统一种植、统一生产技术规程、统一化学投入品采购供应、统一基地产品认证、统一产品销售。在生产过程中，优先物理防治，辅以化学防治，推广使用高温闷棚、粘虫板等物理防治措施，禁止使用高毒农药。3、打造产品品牌。鼓励合作社开展品牌认证，实施品牌经营，以品牌开拓市场，以品牌促进产业提档升级，不断壮大合作社规模。全县有600多家合作社实行了农产品生产质量安全标准，181家合作社农产品获得“三品”认证，195家合作社拥有注册商标。在合作社带动下，全县农产品注册商标256个，“三品一标”认证品牌176个，认证总面积45万亩。4、拓宽销售市场。推进合作社农产品与超市的对接，全县已有115个合作社与超市或流通企业建立了产销关系，年销售蔬菜4000多吨。积极开展节会活动，今年以来，举办瓜菜节、产品展销会及洽谈会9次，1500多个合作社参加。加强市场建设，目前全县占地面积50亩以上的农产品批发市场有22处，年交易额50多亿元；专业从事瓜菜菌运输的车辆1200多部，运销大户、经济人5000多人。产品销往全国绝大多数省市,是北京市确定的保障首都果蔬供应的重要基地，产品抽检合格率一直保持100%，在北京市场享有良好的声誉。在稳固原有销售渠道的基础上，大力发展线上交易、农产品定制、直供直销等新模式。先后引进了阿里巴巴农村淘宝、京东商城、邮政买卖惠，建成了“云农场”服务平台、中国北方瓜菜菌网、淘宝特色馆、京东特色馆，与国内40余家大中型农产品批发市场、超市建立长期合作关系，形成“合作社+基地+超市+电子商务”新型农村电商模式。借助电子商务平台销售的农民专业合作社204家，其中拥有自建网络平台的90家，依托第三方网络平台实施销售的96家。

（二）发展农民专业合作社取得的成效

一是提高了农民组织化程度。目前，全县具有一定规模的农民专业合作社中，大部分都有专职的供销人员，奔波于城乡各地，活跃在流通领域，他们能够及时了解市场供求信息，并根据市场信息组织合作社进行农业标准化、规模化生产，让农民抱成团闯市场，解决卖难买难问题，获取规模效益。莘县惠民粮食专业合作社以粮食种植户为基础，坚持自我经营、自我管理、利益均沾、风险共担的原则，把分散的农户联成紧密的统一体，统一提供产前、产中、产后服务，提高了粮食种植的组织化程度。该社在乡镇相继成立了分社，将从事农产品流通的能人联系在一起，共享市场信息，使粮食生产能够根据市场变化，及时进行调整，提高了市场占有率。莘县联农食用菌专业合作社实行统一组织、统一管理、统一生产、统一采购、统一销售的产销一条龙服务模式，定期为农户提供菌种信息，推广优良品种；协助社员集中采购生产物资，最大限度地降低生产成本；开展与生产经营有关的技术培训、技术交流、解决生产过程中遇到的技术难题；组织产品与市场对接、努力创建品牌产品和特优产品，解决了社员买难卖难的问题，使加入到合作社的农户真正得到了实惠。

二是加快了品牌农业发展。农民专业合作社的建立，为推动一村一品搭建了一个好的平台，把农民一家一户的小生产组织起来，有效解决了农产品的质量认证、商标注册、包装、加工、销售等问题，有力推动了农业产业结构的调整和升级。莘县丽艳瓜菜种植专业合作社，从山东农科院引进富硒农产品生产技术，聘请专家现场指导。该社以生产富硒香瓜为主，按无公害生产操作规程统一组织生产，统一销售。该合作社生产的无公害富硒香瓜色泽好、口感好，富含硒等微量元素，保存时间较长，包装后的产品销往济南、东营等地。目前，该香瓜已注册了“丽艳”牌商标，初步打开了销路，得到了消费者的认可。莘县联农食用菌专业合作社生产的“亿康乐”食用菌，主要分为鲜品、干品、盐渍品三种。产品远销加拿大、西班牙、韩国、日本等国和地区，并受到福建、青岛、大庆、北京等地客户的青睐，与北京新发地市场建立了长期合作关系。

三是推进了农业科技进步。农民专业合作社的成立，使社员拓宽了接受新技术的渠道。合作社不但为农民提供生产资料服务，而且注重技术上的指导服务。农民专业合作社通过开展技术服务，引进推广新品种、新技术，提高了农业的专业化、集约化生产经营水平。莘县合力养猪专业合作社积极推广养猪新技术，组织本社社员学习环保养猪法，得到社员的大力认可，既节约了饲养成本，又保护了环境，减少了污染。目前，该社有80%的社员改造了猪舍，推行了环保养猪法，加快了农业新技术的推广应用。

四是促进了农民增收。我县农民专业合作社的发展，提高了产业组织化程度，合作社通过统一组织提供信息、农资、技术服务，降低了农产品生产成本，促进了农民增收；统一组织农产品销售，降低了农产品的交易成本，促进了农民增收；统一按照无公害等生产技术规程组织生产，提高了农产品品质，提高了农产品价格，促进了农民增收。同时，有的合作社推广发展新产品，或扩大生产规模，还促进了农民就业。比如：莘县双利蔬菜专业合作社自成立以来，先后发展400多户农民从事棚菜生产，不仅改变了当地农民传统种植模式，增加了农民收入，还雇佣大棚管理人员60-80人，每年人均报酬6000元-7000元，为闲散劳动力提供了就业机会。

三、莘县农村集体经济发展情况

农村集体经济是保证农村经济发展的重要基础，是强化农业基础、增强农业发展后劲，从源头上减轻农民负担、解决税费改革后村级收入减少的客观需要。近年来，我们按照“强组织、建项目、抓产业、富群众”的目标，把村级产业覆盖提升壮大村集体经济增收作为创新课题，依托产业优势，通过强力帮扶、考核激励、示范带动等措施,不断增强农村自身“造血”功能，壮大农村集体经济，取得良好成效。目前，全县24个镇街中有18个镇街有了自己的特色产业，集体经济收入3万元以上的村增加了20%，群众收入也有了较大幅度增加。我们主要做了以下工作：

（一）加强村级班子建设，为发展农村集体经济提供组织保障。一是配强村级班子。村级班子是发展农村集体经济的领路人，其素质高低至关重要。因此，我们把配强村干部队伍作为首要任务来抓，结合村“两委”换届，扩大选人范围，重点在大学生、致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔干部，将那些年纪轻、能力强、素质高、有活力的人员充实到村“两委”队伍中，不断优化农村干部结构，使村级领导班子真正成为带领农村发展、实现共同富裕的坚强集体。开展合作社带头人和村支部书记“双向培养”。一方面，采取“干部访、群众荐”的方式，将政治素质高、责任心强的合作社带头人，纳入选拔视野，为其成长搭建平台；另一方面，积极引导村支部书记领办、创办专业合作社，为其提供政策、技术、资金等方面的支持。目前，全县有214名村支部书记领办、创办专业合作社，从合作社带头人中发展党员后备干部197名。二是加强教育培训。通过县委党校、农村干部远程教育等载体，加强对村干部的教育培训，不断更新村干部的知识结构，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务水平。针对村产业特点，采取请进来与走出去相结合、课堂学习与现场教育相结合的方式，开展一系列培训活动。去年以来，已组织11批共计371名优秀村支部书记到外地参观学习，先后三次邀请全国知名村支部书记为全县1116名村支部书记传经送宝。三是加强考核奖惩。把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的主要指标，与村干部补贴报酬、评先选优挂钩。县财政列支2000万元作为专项奖励资金，2016年村集体经济超过3万元的，按增收比例，采取以奖代补的形式，提高村“两委”成员补贴报酬。拿出村支部书记绩效补贴总额的40%，作为激励资金，专项用于奖励村党支部书记产业提升及壮大村集体经济工作。每年评选出100名优秀村（居）党组织书记，大张旗鼓地进行表彰奖励。对特别优秀的，经过严格考核，按副科级干部标准落实补贴报酬。对工作长期打不开局面，村级经济发展乏力的村支部书记进行调整。

（二）坚持因地制宜，拓宽农村集体经济增收渠道。莘县有1154个行政村，各村村情不同，条件各异。在发展集体经济过程中，我们坚持从实际出发，因地制宜，采取多种形式，扬长避短，不搞“一刀切”。实施典型示范带动，在产业基础较好的河店镇、大王寨镇开展了“村村集体经济收入过３万元”试点工作，探索可复制、易推广的经验做法，为全县产业发展及村集体经济增收“树标杆”。河店镇依托瓜菜产量大的优势，指导村党组织牵头创办领办合作社，对种苗、化肥、农产品等统购统销。目前，全镇35个村都有了农民专业合作社，既促进了村集体增收，又实现了群众致富。

（三）加强集体资产管理，确保安全公开透明。一是加强村级财务监管。实行村账村财“双代管”，全县1116个村全部开设了公用账户，集体经济收入都及时、足额存入公户，并制定了一系列财经管理制度，确保村集体资产不缩水、不流失。二是开展强村（居）干部经济责任审计。在全市率先实施村级审计建立村级工作督查制度试点工作，组建专职队伍，逐村开展审计活动。目前，已完成318个行政村的审计工作，并进一步规范完善了制度。三是坚持民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，坚持民主决策，让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。

（四）加大帮扶力度，保障正常运转。对集体经济相对薄弱的村庄，坚持“输血”和“造血”相结合，制定针对性的帮扶措施，在资金和政策等方面加大帮扶力度。对贫困村，我们在省市选派31名第一书记的基础上，从县直部门抽调26名素质高、熟悉基层的人员担任贫困村第一书记；对63个空壳村，选派后进村整顿工作组进行帮扶，实行全覆盖。村级产业建不起来、集体经济收入达不到3万元，单位不脱钩，工作组不撤回。第一书记和驻村工作组吃住在村，发挥资源、信息、技术优势，帮助村班子制定“产业兴村”规划，确保每个村都有1-2个主导产业。古城镇徐楼村工作组帮助村里成立了合作社，流转土地443亩，发展洋葱、辣椒种植，目前徐楼村已成为露地菜种植示范村。

四、下步工作打算

今后工作中，我们将牢牢抓住产业转型发展和提质增效这条主线，培育发展农村经济合作组织和农村集体经济，激活力、凝动力、补短板、强素质，进一步提升农业组织化保障水平，推动全县农业再上新台阶。具体工作上，我们将努力推进“四个转变”， 切实破除“四个瓶颈”，着力抓好六项重点工作。

（一）努力推进“四个转变”。一是由粗放式生产向精准生产转变。改变过去普遍存在的片面追求产量而忽视产品品质和生态保护的落后生产方式，加快建立以品质和效益为中心的现代生产体系。二是由大众化低端产品生产供给向中高端产品生产供给转变。加快建设中高端生产基地，开发中高端市场，推动产业向中高端发展。在产品定位上，突出绿色食品主导地位，力争到“十三五”末，全县绿色食品比重达到60%以上。三是由产供销、产加销各环节单打独斗向全产业链经营转变。强化生产、加工、销售、供应、技术等各产业要素的有机融合对接，建设供

需衔接、利益相连、运行可控的现代农业经营体系。四是由单纯满足食品需求向满足现代生活多层面需求转变。挖掘产业内涵，扩大外延，开发新业态，拓展新功能。

（二）切实破除“四个瓶颈”。一是组织瓶颈。针对目前多数农民专业合作社没有很好地发挥引导农民、组织农民、服务农民的作用这一实际，依托营销或加工龙头企业，采取订单式生产收购、生产投入品统一供应、提供全程技术保障等手段，由村两委或种植大户牵头，成立由区域内所有农户参加的专业合作社，主导基地的生产经营管理和服务，引领区域农户高标准走合作种植、集约经营的路子。二是人才瓶颈。紧紧依托聊城国家级农业科技园区，密切与大专院校、科研院所的协作，发挥好新农人培训培养和创业孵化功能，大力培养理念新、懂技术、会管理、善经营的复合型新型农民。三是技术瓶颈。加强农技推广队伍建设，有针对性地开展系列技术培训和巡回技术指导；通过政府或企业购买服务的方式，由社会化技术服务组织开展定单式服务。四是投入瓶颈。针对目前农业项目普遍存在的融资难、融资成本高、运行压力大的问题，建立政府主导的农业融资担保平台，切实为农业重点项目破除融资障碍；设立政府性农业引导性发展基金，引领社会资本和人才创办农业创新创业项目。

（三）着力抓好六项重点工作。一是狠抓水肥一体化技术推广普及。近几年，莘县部分瓜菜大棚装配了水肥一体化设施，效果十分明显。今后将继续加大老棚装配力度，新建大棚全部配备水肥一体化设施，有效降低肥药施用量、提高产品品质。二是狠抓精细分级包装、冷链配送、精深加工群体培育。大力发展分级卖、包装卖、冷链供，提高产品附加值；稳步发展速冻、脱水、净切菜保鲜、鲜榨饮品、营养配餐、调味蘑菇等方便食品加工，满足多元化市场需求；开发引进食用菌多糖、胡罗卜素、食用酵素等有益物提取技术，发展功能性保健食品精深加工，进一步拓展农产品增值空间。三是狠抓产供销、产加销一体化经营。以农业龙头企业为载体，以农民专业合作社为纽带，通过开展产销对接、投入品定向供应、提供技术保障或资本投入等手段，发展“公司+合作社+农户”产业化运行模式，有效推进一二三产融合发展，为加快产业转型升级注入新动能。四是狠抓配送直供、连锁直销和垂直电商等新型营销业态培育。紧紧抓住大中城市加快推进鲜活农产品供给转型的机遇，采取政府搭台，企业唱戏，扶持有实力的专业营销企业，集中瞄准北京、天津、上海、深圳、济南等城市，开发对机关学校食堂、大型超市、餐饮连锁

等配送直供和社区连锁直营店建设，以此为支撑发展壮大线上交易。五是狠抓农业休闲观光项目建设。依托正在建设的国家农业科技园区，开发建设明星菜园观光、休闲采摘、家园式农耕体验、托管式家庭菜园等绿色创意产品，打造凸显科普教育、绿色生活体验功能的农业休闲观光项目。六是狠抓品牌宣传推广。突出绿色可追溯这个卖点，在国家级主流媒体进行集中宣传推介；在我县农产品集中销售城市中心集散市场，建立莘县农产品定点推介宣传、产品展示和调配中心；在北京、上海、深圳3个辐射力强的中心城市，开展立体式宣传，扩大莘县农产品知名度。

总之，莘县作为一个百万人口的平原农业大县，将切实按照党中央、国务院关于农业农村工作要求，消化吸收这次论坛专家发言、借鉴兄弟县市经验做法，准确把握新形势下“三农”工作方向，把坚持农民主体地位，增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，扎实推进农业供给侧结构性改革，统筹做好农业综合改革、农村合作经济组织建设、农村集体经济发展、脱贫攻坚等各项工作，厚植发展优势，加大创新驱动，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，为早日实现“农业强、农村美、农民富”目标作出我们应有的贡献。