我的家乡铁岭地处辽宁省北部，松辽平原中段，区域面积1.3万平方公里，下辖7个县市区，总人口305万。全市共有1176个行政村、165万农民，是辽宁省粮食主产区和重要商品粮生产基地。全市现有耕地面积994万亩、林地面积623万亩。自然概貌大体是“四山半水五分田，半分道路和庄园”。近年来，铁岭依托农业资源和饲料资源优势，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，统筹布局粮食功能区、畜禽生产区、农产品加工园区，农业综合生产能力显著提升，基本形成了粮食、畜牧两大主导产业和榛子、梅花鹿、山野菜等十大特色产业的生产格局。

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。从中国历史的角度来看，历朝历代的权力更迭都离不开农民的力量；革命战争时期，毛泽东同志把农民武装起来，走农村包围城市的道路，取得了革命的胜利；改革开放时期，邓小平同志推行家庭联产承包责任制，解决了中国粮食短缺的问题，奠定了改革开放的基础；十九大以来，习近平同志更加关注“三农”工作，提出了“小康不小康，关键看老乡”的论断。实事也确是如此，中国特色社会主义走到今天，不论是人民日益增长的美好生活需要，还是不平衡、不充分的发展，更多的矛盾体现在农村，更多的难题在农村，中华民族伟大复兴的最大短板也是在农业农村农民问题上，只有把“三农”问题彻底解决好，才能为中华民族伟大复兴补齐短板，才能实现真正意义上的小康。

基于这种认识，结合铁岭实际，2017年我们创新开展了“先进文化进万家”工程。概括来说，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以农村文化广场为主要载体，以城乡共建为抓手，以先进典型为示范，广泛开展多种形式的文化活动，弘扬社会主义先进文化，引领农民自觉践行社会主义核心价值观，实现“以文化人，自我教育”的目的，从而推进农村社会治理，助推乡村振兴。2018年，中央开展新时代文明实践中心建设试点工作。从活动主旨和实施内容上来看，我们开展的“先进文化进万家”工程与之高度契合。2019年，我们将“先进文化进万家”工程与新时代文明实践中心建设进行融合，广泛开展一系列文明实践活动。一是逐步提升农村文化活动水平。充分调动各级文艺团体、基层文艺骨干，组织带领广大农民开展文化活动。举办两届全民广场舞大赛，860多个村组织排练，76个乡镇组织了比赛，参与人数达到14万人次。举办基层文艺骨干培训班，开展“送戏下乡”等活动。组织各村以社会主义核心价值观为主题，围绕身边人、身边事自编自导自演文艺节目，开展优秀节目评比，通过电视台、微信平台进行宣传展示。二是不断完善农村文化基础设施。各县（市）区在加大自身投入的同时，充分调动共建单位等社会各界力量，加大农村文化广场建设力度。全市累计投入农村文化广场建设资金达6300多万元，实现了文化广场全覆盖。充分利用广场宣传社会主义核心价值观，宣传各类先进典型，拓展文化广场宣传展示的平台功能。三是持续开展典型人物事迹评选。按照村、镇、县、市四级，自下而上层层评选。两年来，共选树各类典型7812人次。通过新闻媒体、广场展示和自编自演文艺节目等形式广泛宣传，充分发挥榜样引领作用。四是深入开展城乡共建活动。发挥文明单位示范作用，组织文明单位参与共建，全市组建各级各类文明单位和文明村结成475对共建对子。以文化共建为主，同时加入村民技能培训、改善村容村貌、支持产业发展、引领村民致富、脱贫攻坚等内容。五是集中开展专项整治。重拳整治违规“大操大办”。两年来全市制定村规民约实现全覆盖，制止大操大办2041起，节约资金11.39亿元。以“环境美、生活美、家风美”为主要内容，打造“美丽庭院”，助推百村美丽、千村整洁行动，致力改变乡村人居环境及精神风貌。

随着“先进文化进万家”工程的不断深入，全市各县（市）区结合各地实际，创造性的组织开展活动，涌现出众多鲜活的典型经验。比如，昌图县坚持以整治农村滥办酒席为切入点，坚持“喜事新办、丧事简办、小事不办”的原则，持续引领农村移风易俗。两年期间，共制止滥办酒席619起，村民主动放弃置办酒席近两万余起。铁岭县举全县之力，开展“全民学雷锋、共建文明县”活动，着力打造雷锋主题县域文化，构建“10+N”专业志愿服务队伍模式（理论宣讲、卫生医疗、教育教学、文体活动、科技科普、普法宣传、文明家风、产业发展、扶贫帮困、公益抢险等10类专业化新时代文明实践学雷锋志愿服务队），组织开展六项“学雷锋”主题活动（在机关开展“学雷锋、爱岗位、当先锋”主题活动、在村屯开展“学雷锋、爱家乡、做贡献”主题活动、在企业开展“学雷锋、亮身份、促发展”主题活动、在校园开展“学雷锋、讲奉献、助成长”主题活动、在行业开展“学雷锋、重服务、做榜样”主题活动、在家庭开展“学雷锋、树家风、做标兵”主题活动），全县志愿者队伍350支，累计开展志愿服务活动6000余次，服务群众30多万人次。开原市以典型示范为重点，围绕持家、致富、才能、孝道评选道德模范，三道沟村村民自掏腰包设立表彰基金，引导人民向上向善。在众多典型经验中，我们认为，西丰县的农村诚信体系建设工作经验，在解决“三农”问题上，以诚信建设为突破口打造农村诚信体系，是提高农村思想道德建设水平，营造优良信用环境，推动农村实体经济发展，促进产业兴旺，解决乡村治理的有效手段，与这次座谈会的主题最为契合。

一、西丰县农村诚信体系建设的发展历程

西丰县区域总面积2686平方公里，人口35万，其中农业人口27万人，是典型的农业县、贫困县。“靠山吃山”是农民最朴素的想法，西丰县柞蚕、中草药、山野菜、食用菌等特产资源十分丰富。但是，本该为百姓带来丰厚收益的农业项目一直没能大规模发展，想发展、无资金，想贷款、无抵押，资金短缺成为制约西丰农村实体经济发展的重要的原因之一。2016年，西丰县人民政府、西丰县人民银行成立了西丰县农村信用体系建设领导小组办公室，结合西丰县的实际情况制定下发了《西丰县农村信用体系建设实施方案》，开始实施“诚信卡”工程，由镇政府、村两委与金融部门联合在试点村更刻镇忠信村、和隆乡福巨村、金星乡宝兴村对每户村民逐家逐户进行信用评定，根据道德品质、信用记录、经营能力（经济实力）、偿债能力等四个方面指标计算分值，最终按分值评定出诚信户和非诚信户。其中诚信户信用等级分为A-AA-AAA三个等级，按等级给予农户不同的金融信贷优惠政策。该工程实施以来，截至2019年10月末，全县发放农户贷款2767笔、金额56650万元，有力支持了农村实体经济的发展。

二、西丰县农村诚信体系建设的主要做法

一是建立体系。制定《西丰县农村诚信建设等级评价表》，具体内容包括：遵纪守法、文明道德、公共秩序、村居建设、加分项、一票否决等内容。设定诚信基础分为100分，实行扣分、加分制。根据加扣分后的分值分为四个诚信等级：110分以上为诚信示范户；90分—109分为诚信户；80—89为诚信警示户；80分以下或有一票否决项的统一列入非诚信户等级。这项内容由当地宣传部门来制定，作为金融部门评定“信用户”的重要指标，这对于加强农村精神文明建设具有重要意义。

二是录入信息。采集信息录入西丰县农村人口大数据信息平台。由各乡镇党委政府组织，包村干部、村干部、村屯组长具体实施，逐户按建档立卡贫困人口信息采集标准进行信息采集填写《西丰县农业人口大数据信息采集表》，按采集表录入数据。截止到目前，已完成全县18个乡镇，174个行政村，71687户210337人的家庭成员信息、财产信息、收入信息、借贷信息、社会道德信息5个方面数据采集录入工作，为金融系统的诚信户信用等级评定提供大数据支撑。

三是评定等级。县人民银行采用西丰县农村人口大数据信息平台、《西丰县农村诚信建设等级评价表》、《个人征信记录》相关信息，填报《农户信用信息档案》、《农户信用等级评价百分表》。由包村干部、双委成员、屯长组成调查组，以屯为单位，对遵守村规民约、经营能力（经济实力）、偿债能力等方面逐户走访调查；根据入户调查结果小组进行评议；对小组评议结果村双委再次复评，主要看该户在道德品质、诚实守信、产业发展、团结邻里、孝敬老人等方面是否做到位，确定初步评选名单；提交党员、村民代表大会复评、审核，审核通过名单在村级公示栏公示；公示结束提交人民银行审核，将银行审核结果再度公布，确定诚信户名单。

四是提供服务。县人民银行根据诚信户等级评定，为“信用户”提供免担保、免抵押贷款服务，让“信用户”在创业、发展产业上得到更好、更便捷、更有效的金融扶持。近年来，全县金融信贷金额逐步增加，值得一提的是，目前为止，为诚信户提供的贷款，还款率100%，无一呆死账。

三、农村诚信体系建设的意义

第一，农村诚信体系建设是解决乡村振兴中资金短缺的有效途径。诚信体系建设后，一次信息采集，诚信户终身收益，授信户可享受到20万元零抵押无担保贷款, 诚信农户个人经营生产通过“省农担”担保（收取0.15%手费用）贷款最高150万元，解决了从前农村资产不符合抵押标准的困扰。百姓干事创业热情越来越高，产业规模逐渐扩大，带动群众增收致富越来越多。比如，更刻镇忠信村通过给诚信卡农户贷款，有效推动了蚕茧加工、香菇种植、养牛、山野菜等多项产业的发展。以今年为例，全村贷款1400万，可产生纯利润500多万，带动百姓参与产业发展和务工多达500多人次，产生务工费用300多万，带动建档立卡贫困户45户89人，人均增收8000多元。

第二，农村诚信体系建设是社会主义核心价值观激励、约束机制的有效载体。作为社会主义核心价值观的重要内容，诚信是公民基本道德规范。诚信体系建设就是要建立褒扬诚信，惩戒失信的政策导向，让诚实守信、道德品质好的农民得到及时、便捷、有效的信贷及政策支持。比如，随着信誉等级的提高，可贷款额度逐年增加，银行部门简化贷款流程，主动上门为优质诚信户上门办理贷款业务；在政府、银行、电信等服务行业开辟诚信标兵窗口等“绿色通道”，优先为其服务；在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给与重点支持和优先便利，从而引导群众树立正确价值取向和道德导向。

第三，农村诚信体系建设是推动农村社会治理的有效方式。评定“诚信卡”的过程，就是老百姓受教育的过程。比如，更刻镇忠信村自从开展“诚信卡”评定，村里的百姓更加敬老爱幼、团结邻里、遵纪守法、关心公益事业，乡风文明日新月异。现在，打牌的少了、喝酒闹事的没有了、上访告状的人也不见了，老百姓的精力都转移到发展产业和发家致富上去了，农民的精神状态焕然一新，向善向上氛围浓厚。

四、下一步努力方向

农村诚信体系建设对于我们铁岭来说是新生事物，我市在农村诚信体系建设上，还处于探索阶段。下一步，我们将认真总结西丰县农村诚信体系建设经验，使之更加完善科学，在全市推广，带动产业兴旺，助推乡村振兴。一是整合信息资源，实现诚信信息共享，有效解决数据更新迟缓问题。二是规范农户信用等级评价体系，探索农户信用等级越高，贷款额度越大，利率越低模式。三是探索评价体系在征兵、社会养老保险等其它社会治理领域的应用广度，拓宽评价体系应用范围。四是加大对基层工作的资金扶持力度，为信息采集工作人员走访、信息录入等工作提供经费保障。